Спор между Ригой и владельцами игорных залов идёт с 2018 года. Сегодня, 27 октября, он снова оказался в Конституционном суде: суд начал рассматривать дело № 2025-32-03 о новых правилах Рижской думы, которые определяют, где в столице азартные игры организовывать запрещено. Дело разбирают письменно, без публичных прений. Решение суд должен принять в течение 30 дней после заседания.
Где в Риге играть нельзя
Правила дума приняла 26 марта 2025 года (постановления № RD-25-330-sn). Азартные игры запрещены на земле и в зданиях самоуправления, в центрах районов, у школ и детских садов и вокруг них, на остановках общественного транспорта и рядом с ними, в некоторых функциональных зонах и на территориях памятников культуры. Исключение сделано только для четырёх- и пятизвёздочных гостиниц.
Есть и условие, которое волнует владельцев залов больше всего. Если игры проводят в запретном месте, разрешение отменят. Но не сразу: оно утратит силу через пять лет после вступления в силу решения думы.
Что говорят заявители
Суд рассматривает заявления компаний, у которых есть разрешения на азартные игры в Риге. Дело возбудили после жалобы SIA «Alfor», SIA «Klondaika» и SIA «Olympic Casino Latvia». По сообщению jauns.lv, в октябре суд рассмотрит и заявление SIA «Joker LTD». Они уверены: хотя в правилах перечислены конкретные места, на деле игры запрещены во всём городе. Заявители считают, что норма ограничивает коммерческую деятельность и право собственности, а ещё нарушает принцип правовой безопасности и защиты правомерных ожиданий. Проще говоря, предприниматели вложились в бизнес, а правила игры изменили на ходу.
В самоуправлении этого не скрывали. Когда правила принимали, дума признала: все известные залы стоят в одной из запретных зон, значит, новые правила означают закрытие всех действующих залов. На тот момент в Риге было 76 мест, где проводят азартные игры. jaunsjauns
Как всё начиналось
В 2018 году Рижская дума решила закрыть 42 игорных зала в историческом центре и вокруг него. Владельцы пошли в суд, но Конституционный суд в 2019 году признал запрет в историческом центре законным. К концу 2023 года вне гостиниц высшего класса в центре столицы залов не осталось.
Потом дума замахнулась на весь город. В 2021 году она записала в территориальный план: играть можно только в четырёх- и пятизвёздочных гостиницах. В сентябре 2023 года дума аннулировала 139 разрешений для мест и за пределами центра. Организаторы пообещали бороться в суде.
И тут суд встал на сторону бизнеса. 4 апреля 2024 года Конституционный суд признал, что запрет на всей территории Риги не соответствует Сатверсме. Причина простая: дума не объяснила, почему запретила игры там, где коммерческая деятельность разрешена. Довод города, что это дело планирования и дума решает политически, судьи отвергли. Но дверь не закрыли: суд подчеркнул, что самоуправление вправе ограничивать игры, если докажет, что запрет нужен именно там и по конкретным причинам. jauns
Дума учла замечания и написала правила заново. Они вступили в силу 1 апреля 2025 года. Игорный бизнес снова пошёл в суд. Ассоциация лицензированных азартных игр заранее заявила, что считает ограничения несоразмерными, и так оно и вышло.
Даугавпилс: суд сказал «да»
Параллельно шла история в Даугавпилсе, и закончилась она по-другому. Город давно хотел избавиться от игорных залов: заговорил об этом ещё в 2019 году, а 31 октября 2024 года принял правила. Теперь вход в зал не может быть ближе 150 метров от входа в многоквартирный дом, церковь, аптеку и учреждение самоуправления. Нарушали это правило все девять залов города.
Суд начал дело 18 сентября, а 16 октября объявил: запрет Даугавпилса соответствует Сатверсме. Решение окончательное. Доводы суда понятные и бытовые. Чем доступнее игорный зал, тем выше риск зависимости: человек заходит в него просто потому, что оказался рядом. Ограничение уменьшает такие незапланированные визиты. А если часть игроков перейдёт в интернет, это не отменяет пользы запрета, считает суд. Баланс между правом бизнеса и защитой людей соблюдён: полного запрета нет, на окраинах города можно открыть зал, там даже составлена карта допустимых мест. lsm
В Даугавпилсской думе назвали решение «прецедентом государственного масштаба»: другие самоуправления смогут взять такое правило за образец.
Что это значит для Риги
Суд дважды сказал одно и то же, хотя ответы были разные. Запрет нужно обосновывать свойствами конкретных мест, а не общим желанием закрыть игорный бизнес. И запрет не должен превращаться в полный. В Даугавпилсе судьи не нашли полного запрета. В Риге заявители уверены, что нашли, а в самой думе признавали: действующие залы закроют все. Каким будет ответ, станет известно в ближайший месяц.
На государственном уровне вопрос тоже висит. Закон о самоуправлениях, действующий с 2023 года, позволяет городам и краям самим решать, быть ли игорным залам на их земле. Но, как отмечает LSM, регулирование отрасли, которая работает по государственной лицензии, и объём полномочий самоуправлений остаются нечёткими, а из-за этого годами тянутся суды. Решение о более строгих ограничениях азартных игр 14-й Сейм оставил своим преемникам.
