Все чаще среди власть имущих звучат мнения о необходимости реформы системы пенсий по выслуге лет. Кому мешает, что работники полиции, пожарные и медики «скорой» могут выйти на заслуженный отдых гораздо раньше остальных жителей страны?
Кому назначается такая пенсия?
Напомним, что пенсия по выслуге назначается жителям Латвии, которые работают по определенным специальностям или профессиям и после определенного срока службы утрачивают профессиональные навыки, а также тем, чья работа связана с социальной опасностью.
Эта пенсия может быть назначена, если человек занимал определенную должность, достиг установленного в законе возраста и больше не работает на прежнем месте.
Пенсии по выслуге лет администрирует Государственное агентство социального страхования (ГАСС).
По данным ГАСС за апрель 2024 года, пенсии по выслуге лет получали:
- 8891 сотрудник органов внутренних дел, средний размер пенсии — 759,38 евро.
- 67 дипломатов, средний размер пенсии — 1884,09 евро.
- 231 прокурор, средний размер пенсии — 1939,35 евро.
- 130 судей, средний размер пенсии — 2449,16 евро.
- 208 артистов, средний размер пенсии — 714,59 евро.
- 24 работника Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией, средний размер пенсии - 1252,08 евро.
- 550 работников Службы неотложной медицинской помощи, средний размер пенсии — 1332,03 евро.
В целом не так-то много у нас «выслужившихся» пенсионеров, но их доходы кое-кому не дают покоя.
Зачем нужна система привилегий?
В 2007 году Конституционный суд проанализировал систему пенсий по выслуге лет и счел, что отдельные категории жителей Латвии действительно имеют право на такие выплаты.
Во-первых, работники некоторых служб после определенного возраста или после работы в профессии в течение определенного периода времени просто теряют профессиональные навыки. Это можно сказать, например, о балеринах или о пожарных.
Во-вторых, многие работники, может, и не теряют навыки со временем, но годами несут важную государственную службу, условия которой существенно отличаются от условий труда обычных людей.
Например, во время службы такой человек мог подвергаться значительным ограничениям со стороны государства (служебный распорядок и т. д.) или был вынужден был проходить службу в непредвиденных, зачастую опасных обстоятельствах.
Пенсия по выслуге лет в этом случае, с одной стороны, компенсирует преждевременную утрату трудоспособности во время службы, а с другой - служит компенсацией за ограничения, наложенные во время службы, независимо от того, привели ли эти ограничения к преждевременной утрате трудоспособности.
А еще пенсия по выслуге представляет собой своего рода «отложенное вознаграждение» за безупречную службу в течение длительного периода времени и способствует повышению качества работы соответствующих служб и учреждений, считает Конситуционный суд.
Необходима реформа
В 2023 году начался цикл политических дискуссий о том, необходима ли реформа системы пенсий по выслуге лет. Этот вопрос поднимал в свою бытность премьером Кришьянис Кариньш, который говорил, что система пенсий по выслуге лет неустойчива и должна быть изменена.
«Ни одна страна не сможет позволить себе платить людям за то, чтобы они не работали в трудоспособном возрасте», - говорил Кариньш.
По его мнению, пенсии по выслуге лет следовало бы сохранить, например, пожарным и полицейским, но для «бухгалтеров» системы МВД такой пенсии быть не может.
Весной 2024 года о необходимости пересмотра пенсий по выслуге лет заговорил министр финансов Арвилс Ашераденс. «В этом году предстоит пересмотреть систему пенсий по выслуге лет, - сказал министр в интервью, - необходимо будет пересмотреть, кому и за что назначается такая пенсия, а также повысить возраст выхода на пенсию по выслуге лет. Также необходимо будет пересмотреть круг получателей этих пенсий».
Он добавил: «Если мы хотим прийти к бюджету, это будет главным вопросом года».
По вопросам пенсий с министром финансов Ашераденсом не согласился министр внутренних дел Рихард Козловскис. В ответ на заявление Ашераденса он сказал: «Пенсии госслужащих должны быть сохранены на нынешнем уровне. У нас довольно много работников, которые достигли возраста выхода на пенсию по выслуге лет».
«Тем, кто работает в службах спасения, будет очень сложно объяснить, что их лишат этой пенсии. Я считаю, что те, кто уже служит, должны сохранить возможность получать пенсию по выслуге лет по прежним правилам».
В СМИ прозвучали и другие мнения о пенсиях по выслуге лет. Эрик Пуле, юридический советник правления Латвийского союза государственных учреждений, самоуправлений, предприятий и профсоюза финансовых работников полагает, что возможность получения пенсии по выслуге лет потенциально делают службу в органах внутренних дел более «привлекательной» и позволяет привлекать новых сотрудников. Ведь в органах внутренних дел не хватает работников, потому что они не могут предложить ни конкурентоспособную заработную плату, ни современные условия труда.
У юриста Калвиса Витолиньша, основателя Латвийской ассоциации логистики, другое мнение. Он отмечает несправедливость, изначально заложенную в системе пенсий по выслуге лет. «Почему мы говорим о полицейских, но не о таможенниках, которые работают в те же ночные смены? Есть большой круг людей, которые уже получают пенсии по выслуге лет, и большой круг тех, кто должен такую пенсию получать, но не получает».
По мнению Витолиньша, самые большие пенсии по выслуге лет получают «те, кто сидит в штабе, кому не приходится работать в ночные смены, у кого нет необходимости рисковать». По его мнению, систему пенсий по выслуге лет стоит пересмотреть.
Кто имеет право на пенсии по выслуге лет?
В соответствии с «Положением о пенсиях по выслуге лет» на такие пенсии имеют право несколько категорий жителей Латвии.
■ Работники транспорта (авиационного, железнодорожного, общественного, морского и речного) и творческие работники (артисты цирка, оперы, балета, участники хоровых коллективов и т.д) могут получать пенсию по выслуге лет при соблюдении следующих условий:
- в профессиях, дающих право на пенсию по выслуге лет, 3/4 предусмотренного положением стажа человек должен был отработать до 1 января 1999 года;
- достигнут возраст, предусмотренный для назначения пенсии по выслуге соответствующей категории работников;
- если человек после назначения пенсии по выслуге лет продолжает работать, то его работа не должна относиться к профессии, дающей право на пенсию по выслуге;
- человек живет в Латвии, в государстве - члене Европейского Союза или в стране, с которой Латвия заключила договор о социальном обеспечении.
■ Военнослужащие; сотрудники учреждений Министерства внутренних дел и Управления тюрем, имеющие специальные служебные звания; работники прокуратуры; музыканты государственных и муниципальных профессиональных оркестров, участники хоров и работники концертных организаций, артисты театра и цирка; судьи; дипломаты; должностные лица Бюро по предупреждению и противодействию коррупции (KNAB); должностные лица органов госбезопасности; работники Службы неотложной медицинской помощи.
При этом должны соблюдаться следующие условия:
- они отработали в соответствующей профессии стаж, предусмотренный законами о пенсиях по выслуге лет,
- они достигли определенного возраста;
- их работа после начисления пенсии по выслуге лет больше не связана с должностью или профессией, дающей право на пенсию по выслуге лет.
Профсоюз о реформе не знает
Своим мнением о реформе системы пенсий по выслуге лет с «МК-Латвией» поделился Армандс Аугустанс, председатель правления Латвийского профсоюза работников органов внутренних дел.
— Многие работники органов внутренних дел получают пенсию по выслуге лет. Есть ли у вас информация, будет ли меняться система назначения этих пенсий?
— Никакой информации об изменениях в отношении пенсий по выслуге лет к нам не поступало, по крайней мере, профсоюз об этом не знает. Около 25-30% работников органов внутренних дел имеют право выйти на пенсию по выслуге лет.
— Как вы сами думаете, нужно ли менять систему пенсий по выслуге лет?
— Нужно ли ее реформировать - вопрос достойный обсуждения, но, думаю, не в нынешних условиях гибридной войны и недофинансирования. Ведь в отношении финансирования внутренней безопасности Латвия значительно отстает от других стран. Если произойдут какие-либо негативные изменения, то в отрасли возникнет еще большая нехватка работников, чем сейчас.
С каждым годом в отрасли растет число вакансий. Скажем, по данным на 2023 год удельный вес вакансий сотрудников со званиями в Госполиции составлял 25,9%, в Госпогранохране —16,3%, в Управлении местами заключения —19,3%.
— Что делается для привлечения новых кадров, для повышения престижа профессий в органах внутренних дел?
- На самом деле учебные заведения (колледжи) делают большую работу, в том числе и для повышения престижа профессии, но проблема, видимо, в низкой демографии, в нехватке студентов. Увы, в целом в стране нет программ и проектов по повышению престижа работы в органах внутренних дел. Государство, если под ним понимать депутатов Сейма, много делает на словах, но мало на деле.
— До какого возраста можно устроиться на работу в органы внутренних дел, например, в тюрьму, в полицию?
— На службу принимают людей в возрасте от 18 до 40 лет, а в некоторых случаях и старше 40 лет. С тем, чтобы претендовать на пенсию по выслуге, нужно иметь не менее 10 лет стажа.
С учетом служебной необходимости, физических и профессиональных способностей сотрудника, а также состояния его здоровья руководитель учреждения может продлить срок его службы до 60 лет, а для руководителя образовательного учреждения системы МВД и профессорско-преподавательского состава - до 70 лет. Руководителям учреждений срок службы может продлить министр. Служащие могут работать до 50 лет, после чего им необходимо подать заявление о продлении срока службы.
— Правда ли, что рядовые бухгалтера служб госбезопасности имеют такое же право на пенсию, как и оперативник, рискующий своей жизнью?
— Могу сказать по ситуации в системе Министерства внутренних дел: если сотрудник МВД не имеет специального звания, то такой привилегии у него, скорее всего, нет, исключением могут быть случаи, когда функции офицеров передавались другим работникам.
Как рассчитывается пенсия?
Пенсия по выслуге лет рассчитывается двумя способами.
■ Если пенсия была назначена в соответствии с «Положением о пенсиях по выслуге лет» и Законом о государственных пенсиях, она рассчитывается с учетом пенсионного капитала, накопленного человеком с 1 января 1996 года до месяца назначения пенсии, средней заработной платы с 1996 по 1999 годы включительно, страхового стажа до 1996 года.
■ В соответствии с пенсионным законодательством соответствующих отраслей пенсия по выслуге лет рассчитывается исходя из:
- накопленного трудового стажа;
- среднемесячного вознаграждения за последние пять лет (в отдельных случаях - три года).
В обоих случаях по достижении пенсионного возраста вместо пенсии по выслуге лет назначается пенсия по старости. Ее размер должен быть не ниже размера пенсии по выслуге лет.
С 1 января 2021 года закон предусматривает, что размер минимальной пенсии по выслуге лет не должен быть меньше размера государственного пособия социального обеспечения.
А когда будет пенсия?
Возраст выхода на заслуженный отдых по выслуге лет и необходимый для этого стаж для представителей разных профессий
■ Артисты театра, цирка, балета, каскадеры, артисты профессиональных танцевальных и художественных коллективов (если работа была связана с повышенной физической нагрузкой) имеют право на пенсию по выслуге лет, если они проработали в этих профессиях не менее 20 лет.
■ Артисты театров оперы и балета, музыкальных и драматических театров, концертных организаций, профессиональных хоровых коллективов, артисты кукольного театра, работающие с куклами, имеют право на пенсию по выслуге лет при наличии стажа работы в этих профессиях не менее 25 лет.
■ Работники Службы неотложной медицинской помощи имеют право на пенсию по выслуге лет по достижении возраста 55 лет, если их стаж в профессии не менее 20 лет и последние пять лет отработаны именно в неотложной помощи. Также независимо от возраста право на пенсию имеют работники со стажем не менее 20 лет, освобожденные от службы по состоянию здоровья или в связи с сокращением штата.
■ Работники органов внутренних дел со специальными званиями и работники системы госбезопасности имеют право на пенсию по выслуге лет по достижении возраста 50 лет, если их стаж в профессии не менее 20 лет. Также независимо от возраста право на пенсию имеют работники со стажем не менее 20 лет, освобожденные от службы по состоянию здоровья или в связи с сокращением штата.
■ Судьи с 20-летним стажем работы (в судебной системе, прокуратуре, адвокатуре), из которых последние 10 лет были отработаны в должности судьи, также получают пенсию по выслуге лет.
■ Прокуроры по достижении возраста 50 лет с 20-летним стажем работы (в судебной системе, прокуратуре, адвокатуре), из которых последние 10 лет были отработаны в должности прокурора, тоже могут выйти на пенсию по выслуге.
■ Дипломаты имеют право на пенсию по выслуге лет по достижении возраста 55 лет, если их стаж в профессии не менее 20 лет. Также независимо от возраста право на пенсию имеют дипломаты со стажем не менее 20 лет, освобожденные от службы по состоянию здоровья или в связи с сокращением штата.
■ Пенсия по выслуге для работников авиации (летчиков, инструкторов) назначается, если стаж работы по профессии составляет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Сотрудники, уволенные по состоянию здоровья, имеют право на пенсию по выслуге лет, если их стаж работы на должности составляет не менее 20 лет для мужчин и 15 лет для женщин.
■ Среди работников железной дороги (операторы, бригадиры локомотивов, машинисты и их помощники и т.д.) право на пенсию имеют мужчины в возрасте 55 лет и старше, при условии, что они имеют стаж работы не менее 25 лет и не менее 12 лет и 6 месяцев из этого стажа отработали в соответствующей профессии; и женщины старше 50 лет при условии, что они имеют стаж работы не менее 20 лет и не менее 10 лет из этого стажа были отработаны в соответствующей профессии.
■ Морякам, работникам морского речного и рыболовного флота пенсии по выслуге лет назначаются: мужчинам в возрасте 55 лет и старше при наличии стажа не менее 25 лет и не менее 12 лет и 6 месяцев из этого стажа в данной профессии; женщинам - с 50 лет при условии, что они проработали не менее 20 лет и не менее 10 лет из них - в данной профессии.
■ Пенсии по выслуге для работников общественного транспорта (водителей в городах, где число жителей не менее 40 тысяч): на пенсию имеют право мужчины в возрасте 55 лет и старше, при условии, что они имеют стаж работы не менее 25 лет и не менее 20 лет из этого стажа отработали по специальности; и женщины старше 50 лет при условии, что они имеют стаж работы не менее 20 лет и не менее 15 лет из этого стажа отработали по специальности.
Марина СИУНОВА
