Как оценивают индексацию этого года и систему индексации в целом эксперты и представители общества пенсионеров? Компенсирует ли индексация пенсионерам хотя бы отчасти прирост цен на товары и услуги? Может быть, пора менять саму систему индексации? Эти вопросы мы задали нашим собеседникам.
В этом году с 1 октября ко всем пенсиям – по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца и компенсационным выплатам – будет применяться единый индекс 1,0640, независимо от трудового стажа пенсионера.
Напомним, что в этом году при расчете индексации использовался только показатель инфляции – фактический индекс потребительских цен за период с 1 августа прошлого года по 31 июля 2023-го (всего 12 месяцев).
Индексация всегда опаздывает
На наши вопросы отвечает Ольга Раевская, ведущий исследователь Латвийского университета.
– Ольга, как думаете, компенсирует ли индексация этого года рост цен для пенсионеров?
– Конечно, индексация этого года не компенсирует пенсионерам в полной мере удорожание жизни. Если мы возьмем стандартную потребительскую корзину пенсионеров, то она подорожала более, чем на 6,4% (показатель инфляции, который применялся при расчетах индексации).
В эти 6,4% включаются все категории товаров и услуг – продукты, одежда и обувь, транспорт, путешествия, коммунальные услуги, лекарства, развлечения и так далее. А для пенсионеров некоторые группы гораздо более важны, чем другие. Известно, что в процентном отношении пенсионеры тратят больше на еду и лекарства, чем люди трудового возраста, а, скажем, на одежду – меньше. По данным статуправления, в июле 2023 года по сравнению с июлем 2022-го цены на продукты и безалкогольные напитки выросли на 11,2%, расходы на лечение – на 10,7%, а на одежду и обувь – всего на 3,3%. Так что средняя корзина пенсионера подорожала больше, чем средняя корзина по стране. Жилье, вода и электричество подорожали на 5,9%, тут главный прирост случился еще в прошлом периоде, а влияние новых счетов за электричество мы увидим только в коэффициенте следующего года.
Вообще говоря, любая индексация всегда опаздывает: подорожание уже случилось, расходы уже росли весь год, а компенсация за них еще только будет включена в пенсии, начиная с октября. К тому моменту цены еще подрастут. Это как в известной задачке про Ахиллеса, который никогда не догонит черепаху, как бы медленно она ни ползла.
К тому же, как известно, у нас в стране индексируют целиком только пенсии не выше половины средней страховой зарплаты (то есть такой зарплаты, с которой были уплачены социальные взносы) за прошлый год. Все, что сверху – вообще никак не индексируется. Таких пенсионеров, чья пенсия больше этого порога – примерно четверть, для них потеря покупательной способности будет еще сильнее.
– Я слышала, что формула для расчета индексации в этом году изменилась. Почему не был учтен рост средней зарплаты страховых платежей?
– Вообще в Европе в разных странах применяют очень разные формулы индексации. Есть страны, где индекс привязан к росту цен, есть страны – где к росту зарплат, есть – где учитываются оба фактора (как у нас), но с разными коэффициентами, есть, где привязано к росту ВВП, есть такие, где вообще не прописана формула, как правительство решит, так и будет.
Как работает наша формула – за основу берется рост цен (инфляция), а потом к этому добавляют реальный рост зарплат, умноженный на 0,5. Что значит реальный? Скорректированный на инфляцию. Если цены выросли на 10%, а зарплата на 15% – то реальный рост 5% (я упрощаю, там немного сложнее расчет). Значит, индекс будет 10 + 2,5 = 12,5%. Для пенсионеров с большим стажем индекс умножают не на 0,5, а на 0,6, 0,7 или даже 0,8, так, если стаж 45 лет, то выйдет индекс 10 + 4 = 14%. Если цены выросли на 10% и зарплата тоже на 10% – реальный рост ноль. Ноль на сколько ни умножай, все равно выйдет ноль, неважно, какой стаж.
А вот если цены выросли на 10%, а зарплата всего на 5%, то реальный рост выходит вообще минусовой. И у нас как раз так бы и вышло в этом году. Пришлось бы не прибавлять к инфляции, а отнимать, причем чем больше стаж, тем больше бы отнялось. Это было бы ну совсем несправедливо! И когда появились предварительные расчеты, в июне этого года Кабмин принял поправки, что если реальный рост зарплат минусовой, то будут считать его за ноль, чтобы общий индекс не уменьшился. Еще есть такой момент, что у нас прирост зарплаты считается не по средней, а по суммарной зарплате по стране. Если число работников от года к году не меняется, то суммарная зарплата растет с той же скоростью, что и средняя. А вот если число работников уменьшается, то суммарная растет медленнее средней, а может и вовсе получиться так, что средняя растет, а суммарная сокращается. Очень может быть, что с нашим стареющим населением, когда каждый год на пенсию уходит больше, чем появляется новых работников, такая ситуация станет нормой.
– Как вы думаете, как наши пенсионеры воспримут индексацию?
– Думаю, воспримут как обычно у нас: тихо повозмущаются, но ничего не предпримут. Конечно, по сравнению с прошлым годом индексация невелика. Но в прошлом году и цены росли колоссально. В этом году все-таки их рост замедлился. Ну и не забывайте, что в прошлом году были выборы, накануне выборов можно было от политиков ждать широких жестов, а в этом году выборов нет.
Надо менять сам закон!
Янис Фелсбергс, представитель Елгавского общества пенсионеров.
– Янис, что вы думаете об индексации пенсий этого года?
– Я полагаю, чтобы сделать индексацию более справедливой, надо менять сами нормы закона, касающиеся индексации пенсий. Причина несправедливой индексации последних лет – недочеты в Законе о государственной пенсии. Он не учитывает, что зарплата в стране растет не только из-за инфляции, но и из-за других факторов – конкуренции между работодателями, из-за автоматизации процессов на производстве – об этом писал и Минфин.
Эту ситуацию Елгавское общество пенсионеров в начале 2023 года описало в письме, адресованном экс-президенту, экс-премьеру, министру благосостояния, министру финансов и другим политикам. Однако внятного ответа мы так и не получили.
– Что ,по-вашему ,стоит поменять в законе?
– Если до 2002 года в Законе о государственных пенсиях было установлено, что при индексации пенсий применяется 100% от показателя прироста заработной платы страховых взносов, то с 2002 года стали учитывать только 50% от показателя реального прироста заработной платы страховых взносов. Министерство благосостояния рассчитывает индексы пенсий, учитывая показатель прироста зарплаты и показатель инфляции предыдущего года, как будто весь рост зарплаты страховых взносов возник лишь в результате инфляции. В 2023 году показатель реального прироста зарплаты оказался отрицательным, поэтому не применяется при индексации.
Но вернемся к закону. Обоснование для такого резкого снижения показателя прироста зарплат при индексации пенсий нам никто до сих пор не предоставил. Нам кажется, что надо вернуться к норме, которая действовала до 2002 года. Потому что иначе в результате индексации не получается адекватного роста пенсий, который соответствовал бы росту зарплат. И даже после индексации доходы многих пенсионеров оказываются ниже порога бедности.
Так как граница порога бедности в 2021 году составляла 513 евро в месяц, по нашим подсчетам, в 2022 году она должна была составлять около 560 евро в месяц, а в этом году – 609 евро. А индексируется, по сути, только часть пенсий ниже границы бедности.
Политики сами агитировали работающих людей платить больше налогов, чтобы их пенсия в будущем была выше. Но в итоге пенсионеры получают лишь небольшую часть от того, что должны были бы получать и становятся все более бедными. Рост пенсий не успевает за ростом зарплат.
– Вы говорите о приросте зарплат. Но ведь в этом году при индексации учитывался только показатель инфляции?
– Я знаю, я говорил о системе индексации в целом. Да, при расчете индекса учитывается и показатель инфляции. Латвийская политическая элита утверждает, что индексация восстанавливает покупательную способность пенсии. Нам говорят, что темпы инфляции снизились. Но я, как и многие другие пенсионеры, не покупал и не покупаю товары, которые значительно выросли в цене. Я всегда стремился покупать продукты по самым низким ценам. То есть для меня цены, по сути, не снизились, снижения темпов инфляции я, как и многие пенсионеры, не заметил. А индексация в этом году очень низкая, поэтому лично я не могу сказать, что ею доволен.
Минфин буквально на днях опубликовал информацию, что инфляция ухудшает прежде всего благосостояние людей с низкими доходами. Возможно, снижение темпов инфляции заметили люди с высокими доходами, которые покупают товары, невзирая на цены.
Еще одна проблема при индексации заключается в необлагаемом минимуме пенсий, который с 1 июля 2022 года составляет 500 евро в месяц. В итоге пенсионеры, получившие до индексации пенсию чуть ниже 500 евро, после индексации будут вынуждены с части пенсии, превышающей 500 евро, платить подоходный налог в размере 20%. Пенсионер, получавший чуть менее 500 евро, который получит прибавку от индексации в размере 30 евро, должен будет заплатить 6 евро налога. При этом необлагаемый минимум в этом году не повысят. То есть политики не позаботились о том, чтобы избавить этих людей от налогообложения и потери покупательной способности пенсий.
Удивлена размером индексации
Айя Барча, глава Латвийской федерации пенсионеров говорит, что была немного удивлена размером индексации:
– Было трудно понять, почему, несмотря на рост средней зарплаты страховых взносов, в стране ее реальный прирост оказался минусовым и при расчете индексов не учитывался.
Но в статье 26 Закона о государственных пенсиях сказано: в этом случае пенсии умножаются на единый индекс, при определении которого берут в расчет только инфляцию. А рабочий стаж не принимается в расчет.
– В целом пенсионеры удовлетворены индексацией этого года?
– Я с разными сениорами говорила по поводу индексации и не скажу, что многие удовлетворены. Но ничего не поделаешь, ведь для расчета индекса берутся данные статистики. Минблаг объяснил, как индексы были подсчитаны – все было по закону. А если при расчете индексов брали бы в расчет и рабочий стаж при негативном приросте показателя средних зарплат – индекс был бы еще меньше.
Мы подсчитали, что человеку, у которого пенсия составляет 500 евро, прирост от индексации составит 32 евро. У человека с пенсией 400 евро – прирост 25,60 евро, с пенсией 300 евро – прирост 19,20 евро. Чем выше пенсия, тем больше прирост. Но надо иметь в виду, что необлагаемый минимум пенсий составляет 500 евро. И те, кто получает пенсии более 500 евро, должен платить налоги. Люди с группами инвалидности имеют дополнительный необлагаемый минимум. А у тех пенсионеров, которые получают доплаты за стаж до 31 декабря 1995 года, эти доплаты тоже индексируют.
Были ожидания у некоторых пенсионеров, что индексация в этом году снова пройдет раньше – в августе или в сентябре. Но прошлый год был исключением, сейчас индексация состоится в октябре, как и указано в законе.
Государство поступает несправедливо
Петерис Лейшкалнс, эксперт по социальной безопасности и здравоохранению Латвийской конфедерации работодателей, говорит, что вряд ли индексация в этом году сильно поможет пенсионерам:
– У нас есть проблемы с системой индексации. По этой системе государство индексирует пенсии еще с кризисных и посткризисных времен.
Во время финансового кризиса (с 1 января 2009 года по 31 декабря 2012 года) индексация пенсий была вообще приостановлена. В 2013 году проиндексировали пенсии, размер которых не превышал 200 латов. А в 2014 году было введено условие, что индексируется пенсия или ее часть, которая не превышает 50 процентов от средней по стране зарплаты страховых взносов за предыдущий календарный год.
Как краткосрочное решение такая модель была допустима в кризисных ситуациях, но кризис давно закончился, а система осталась. При долгосрочном применении такого подхода разрыв между уплаченными взносами соцстрахования (на которых основана пенсионная система) и покупательной способностью пенсии растет очень существенно. Такого не должно быть.
Ту часть пенсий, которая выше половины от средней зарплаты страховых взносов предыдущего периода, не индексируют, и люди значительно теряют в деньгах. При этом государство предлагает людям платить налоги со всей зарплаты. Считается, что период выплаты пенсий рассчитан в среднем на 18 лет. И если какую-то часть пенсий все это время не индексируют – она фактически теряет значительную часть покупательной способности.
Получается, что люди, которые внесли больший вклад в поддержание системы солидарности поколений, часть своей пенсии получают на уровне, не соответствующем покупательной способности денег. Государство, фактически сокращая пенсии, поступает несправедливо.
Проблема и в том, что государство так и не платит доплаты за стаж, накопленный до 31 декабря 1995 года людям, которые вышли на пенсию начиная с 2012 года. Доплаты за стаж тоже индексируются. Те, кто доплат за стаж не получает, и на этом теряют.
Если государство к части пенсионеров относится несправедливо, люди перестают власти верить. И тут начинаются проблемы для государства. Люди понимают, что на обещания политиков они не могут полагаться.
Поэтому нужны изменения в законе, чтобы как можно быстрее предотвратить дискриминацию пенсионеров, не получающих доплаты за стаж, а также применение дискриминационной системы индексации.
У нас не социализм
Свое мнение по поводу индексации есть у Эдгара Вольского, экономиста:
– Не могу сказать, что прирост пенсий в результате индексации в этом году маленький, но он и не грандиозный. В этом году более низкий прирост пенсий при индексации по сравнению с прошлым годом объясняет математическая статистика – темпы инфляции в этом году снизились по сравнению с прошлым годом. Поэтому и коэффициент (индекс), на который умножается пенсия, при индексации понизился. Если посмотреть на потребительскую корзину пенсионеров, у многих из них потребности и возможности приобрести те или иные товары и услуги отличаются. Потребительская корзина не может восприниматься как средняя температура по больнице.
Однако мне кажется, важно, что индексация у нас вообще происходит. Надо понимать, что индексация помогает хотя бы отчасти сохранять покупательную способность пенсии и сохранять стабильность пенсионной системы.
– Сможет ли индексация компенсировать пенсионерам подорожание жизни?
– Мы говорим об определенных показателях. Есть товары, цены на которые растут, есть те, цены на которые падают. Поэтому одни люди ощутили влияние инфляции больше, другие – меньше.
Те, у кого пенсия относительно высокая – 600 евро и больше – увидят после индексации более ощутимый прирост (более 30 евро), те, чья пенсия значительно меньше, получат прибавку поменьше. В целом получатели маленьких пенсий не останутся в выигрыше. Но у нас же не социализм, нельзя устроить всем пенсионерам одинаковое повышение пенсий. Пенсия образуется из нашего зарплатного фонда – ее размер зависит от тех социальных взносов, которые каждый из нас лично платит, пока работает.
Когда-то существовала практика индексировать пенсии дважды в год. В 2006–2007 годах, вскоре после того, как Латвия вступила в ЕС, зарплаты у нас стали резко расти, шло активное пополнение социального бюджета. В то же время наблюдался непрогнозируемо быстрый прирост инфляции и были возможности в социальном бюджете реализовать индексацию дважды в год. Сегодня такая практика была бы возможна только в том случае, если бы деньги на индексацию поступали не из социального бюджета. Но я противник того, чтобы пенсии по старости и расходы на индексацию финансировались из госбюджета.
Марина СИУНОВА
