Андрис Берзиньш возглавляет комиссию Сейма по социальным и трудовым делам. На этой комиссии еженедельно рассматриваются актуальные для общества проблемы и обсуждаются поправки к важным законам, которые напрямую касаются наших доходов, работы и жизни в целом. О том, что в ближайшее время может измениться в социальной сфере, в том числе в размере пенсий и пособий, Андрис Берзиньш рассказал «МК-Латвии».
Базовая пенсия – разные модели
– О возможном введении базовой пенсии говорят уже несколько лет. Недавно модели базовой пенсии обсуждались на встрече председателя Сейма и министра благосостояния с Федерацией пенсионеров, на которой присутствовали и вы. Какой, по-вашему, должна быть базовая пенсия?
– Сейчас нельзя сказать, какой точно будет базовая пенсия – по этому поводу еще предстоит много дискуссий. Пока обсуждаются два варианта – либо это будет одинаковая сумма базовой пенсии для всех, либо базовая пенсия будет зависеть от количества отработанных лет и будет похожа на доплаты за стаж.
Хочу добавить, что считаю очень позитивным процессом восстановление доплат за стаж, которые в этом году начали выплачивать людям, вышедшим на пенсию в 2012, 2013 и 2014 годах. В марте они получат доплаты сразу за три месяца. Надо понимать, что мартовская сумма будет больше, чем обычно.
Предложения пенсионеров услышат?
– Федерация пенсионеров предложила свой вариант базовой пенсии в виде дополнительных доплат за каждый год стажа, начиная с 1996 года и до достижения людьми пенсионного возраста. Что думаете об этом варианте?
– Это один из вариантов, который сейчас обсуждается. Пока ясности по его поводу нет. Более предметным разговор станет осенью, не хочется обнадеживать людей раньше времени. Важна конкретика – какая модель будет предпочтительнее, какая сумма денег для этого нужна и откуда ее возьмут – из основного бюджета или из специального социального бюджета, который образуется за счет социальных платежей.
– Можно ли предположить, что уже с 2025 года государство начнет выплачивать базовые пенсии?
– С 2025 года определенно нет – во всяком случае, мне так кажется.
Какой будет индексация?
– Что нового ожидается в вопросе индексации пенсий?
– Идут разговоры о том, чтобы уже с октября 2024 года индексации подлежали все пенсии в полном размере, а не только часть каждой пенсии не выше определенного порога (например, осенью 2023 года пенсии были индексированы только в части, не превышающей 609 евро в месяц. – Прим. ред.).
На индексацию пенсий в полном размере может дополнительно понадобиться 7 миллионов евро – это не такая большая сумма. Ближе к концу марта мы узнаем, какой может быть схема индексации в рамках бюджета этого года.
По-прежнему важен и вопрос зависимости индексации от отработанного стажа. Получается большой разрыв – у одних пенсионеров стаж 40–45–50 лет, а другие перед выходом на пенсию по 10–15 лет не работали, и это довольно массовое в Латвии явление. Тут возникает подозрение, что эти люди работали в серой зоне и не платили налоги, получая зарплату в конвертах. Поэтому нет смысла удивляться, что у тех, кто долго работал, пенсии выше. А большая часть маленьких пенсий связана с маленьким стажем и с низкими зарплатами, с которой выплачивались социальные платежи.
– Индексы при индексации по-прежнему будут зависеть от трудового стажа?
– Да, конечно.
Контекст
В Латвии действует принцип – чем больше трудовой стаж у человека, тем больше индекс при ежегодной индексации пенсий.
- При стаже до 29 лет при индексации учитывается 50% от реального роста зарплат по стране.
- При стаже от 30 до 39 лет – 60%.
- При стаже от 40 до 44 лет – 70%.
- При стаже более 45 лет – 80%.
Также глава Латвийской федерации пенсионеров Айя Барча недавно рассказала («МК-Латвия», № 9), что министр благосостояния Улдис Аугулис хочет улучшить положение пенсионеров со стажем 50 лет и больше: «При индексации пенсий для таких пенсионеров министр предложил учитывать 100% от реального роста зарплат по стране».
Один раз лучше, чем два
– Раньше Федерация пенсионеров предлагала индексировать пенсии дважды в год. Что вы думаете об этой идее?
– Тут существуют разные мнения, у федерации – одно, у других организаций сениоров другое. Мы в комиссии Сейма по социальным делам тоже обсуждали идею об индексации дважды в год. Но мне кажется, выгоднее для пенсионеров – получать большую сумму пенсий за счет индексации раз в год – осенью.
Надо идти инвалидам навстречу
– На комиссии, которой вы руководите, регулярно обсуждаются проблемы людей с инвалидностью. Недавно было заседание, где обсуждались вопросы доступности среды. Как в этом плане можно было бы облегчить жизнь инвалидов?
– Конечно, доступность среды очень важна – у инвалидов, в том числе колясочников, должна быть возможность выходить из квартиры, в том числе с помощью ассистента или проводника.
Правила Кабинета министров, регламентирующие строительство зданий, оговаривают, что во всех зданиях должна быть обеспечена доступная среда для инвалидов, чтобы они могли попасть куда и когда им надо. Важно, чтобы инвалиды чувствовали себя полноценными членами общества.
Если говорить о новых зданиях, то вопрос должен решаться на уровне архитектурного проекта и во время строительства.
Инвалидам нужны активные защитники
– Нормативы обязывают только в новых зданиях обеспечивать удобный доступ для инвалидов?
– Не только в новых. Речь идет также о домах в спальных районах – Кенгарагсе, Пурвциемсе, Югле. Я согласен, что там положение далеко до идеала.
Мне кажется, что за доступную среду для инвалидов и за их интересы должны активнее бороться сами общественные организации. Как это делает, например, общество друзей инвалидов Apeirons.
– Что нужно делать для более эффективного трудоустройства инвалидов? Эта проблема для многих сейчас актуальна: инвалидам трудно найти подходящую работу.
– Тут может быть одно решение – создание большего числа рабочих мест, предназначенных именно для инвалидов, за счет увеличения государственных субсидий. Сейчас работодатели в качестве благотворительности на два-три месяца трудоустраивают инвалидов, но не заинтересованы длительно продолжать с ними рабочие отношения. Предприниматели боятся проверок, связанных с рабочей средой для инвалидов. Негласно они считают, что легче инвалидов не принимать на работу.
Министр благосостояния Улдис Аугулис уже сказал, что должно быть более человечное отношение к людям с инвалидностью, нужно определить, какие шаги предпринять, чтобы инвалиды могли работать и достойно зарабатывать. Это только в плюс пойдет государству.
И конечно, надо уменьшать бюрократические требования к документации для работодателей, принимающих на работу инвалидов. Ведь они в первую очередь должны что-то производить, думать о прибыли, а не заполнять бланки.
Упростите задачу для работодателей!
– Но ведь субсидии с целью создания рабочих мест для инвалидов и сейчас есть.
– Да, но при этом существует слишком много требований, и довольно строгих, со стороны государства к рабочим местам для инвалидов, к их оборудованию. Конечно, безопасность надо соблюдать, но не за счет увеличения количества требований.
Надеюсь, со временем возрастет число предпринимателей, готовых предлагать инвалидам рабочие места. Конечно, для работодателей это дополнительная нагрузка, но надо идти навстречу инвалидам.
– Есть ли планы повысить инвалидную пенсию?
– Этот вопрос будет обсуждаться на отдельном заседании комиссии. Но комиссии Сейма не решают денежные вопросы, с ними работают министерства, в первую очередь Минфин.
Ревизия пособий
– Материальное положение многих людей в Латвии, в том числе инвалидов, довольно плачевно. Как государство могло бы им помочь?
– Планируется, что с 2025 года будут повышены семейные пособия для семей, где растут дети-инвалиды. Объем социальной помощи для инвалидов в бюджете 2025 года будет увеличен.
Сейчас Минблагом проводится ревизия разных пособий: пособия для семей с детьми-инвалидами, пособия приемным семьям, пособия опекунам, усыновившим детей-инвалидов, пособие по рождению ребенка. Предполагается, что все они будут повышены. Но стоит учесть, что суммы на увеличение пособий указаны приблизительные.
Вокруг пособий по рождению ребенка было больше всего дискуссий. Комиссия рассмотрела коллективное заявление 14218 латвийских граждан о незамедлительном повышении пособий по рождению ребенка и по уходу за ребенком. Так вот, авторы петиции предложили повысить пособие по рождению ребенка до 600 евро, а Министерство благосостояния предложило повысить его даже до 730 евро.
Неравенство очень велико
– У нас много говорят и пишут о социальном неравенстве. Каковы, по-вашему, его главные причины? Как усовершенствовать систему социальной поддержки бедных и малообеспеченных людей, чтобы неравенство наконец-то уменьшить?
– Многое, о чем мы с вами говорили, и обуславливает неравенство. Есть несовершенства в пенсионной системе и в системе индексации, детские пособия не увеличивались десятилетиями. Инфляция после пандемии была высокой, потребительская корзина значительно подорожала. Неравенство – когда инвалид не может найти себе подходящую работу и быть востребованным в обществе. Неравенство – когда больным людям приходится долго ждать в очереди, чтобы получить консультацию врача или попасть на обследование.
Насилие в семье – тоже проявление неравенства. Если мы посмотрим на количество детей, пострадавших от насилия, то увидим, что число их огромно – около 2 тысяч детей прямо сейчас проходят реабилитацию после пережитого насилия. Причем в 80% случаев насилие к ним применяли сами члены семьи.
Неравенство – когда мать растит ребенка одна, а отец не может и не хочет его финансово обеспечить. В нашем государстве накопилось полмиллиарда долга со стороны отцов, которые не платят алименты своим детям. Только представьте – это 42 тысячи должников! Вместо них алименты за детей платит государство.
То ли у них столь маленький доход, что они не в силах платить алименты, то ли они работают в серой зоне и получают зарплаты в конвертах, являясь просто безответственными людьми.
Ограничения должны быть строже
– Что может сделать государство, чтобы принудить нерадивых отцов платить алименты?
– Для них в законе прописаны ограничения, например, они не могут выехать за границу, у них могут быть отняты водительские права. Но видимо, ограничения должны быть еще строже. Ведь это огромные деньги для Латвии. Отцы должны нести ответственность перед детьми. Если бы эти полмиллиарда евро пустить на другие цели, можно было бы сразу и пенсии увеличить, и пособия.
Контекст
Министерство финансов работает над планом ограничения теневой экономики в 2024–2027 годах. В рамках этого плана Минфин планирует новые мероприятия по возвращению должников по алиментам на легальный рынок труда. «Нынешние ограничения не помогают уменьшить число родителей, которые не платят алименты своим детям и вместо которых это делает Государственный фонд средств содержания», – признают в Минфине.
Эти деньги пойдут на зарплаты медиков
– Как известно, 1% от социальных взносов с наших зарплат отчисляется на нужды здравоохранения. Но обществу непонятно, как тратятся эти деньги. Вы могли бы прояснить ситуацию?
– В этом году предполагается, что 1% от социальных взносов составит 157 миллионов евро (для сравнения – в 2018 году, когда начались эти отчисления, сумма составляла 85 миллионов евро, в 2022 году – 112 миллионов, в 2023 году – 139 миллионов. – Прим. авт.). В этом году отчисления пойдут на конкретные цели – на зарплату медперсонала и на оплату услуг медиков в регионах Латвии.
А что с очередями к врачам?
– Этот процент, отчисляемый на здравоохранение, нельзя увеличить, чтобы сократить очереди к врачам?
– На самом деле 1% из социального бюджета – это уже довольно много. Но вопрос – увеличивать его или нет – в ведении Министерства здравоохранения и Министерства финансов, которые должны достичь соглашения по поводу новой модели финансирования здравоохранения.
– Социально-трудовая комиссия уже поручила Минздраву в течение года разработать новую модель финансирования здравоохранения.
– Надеюсь, многие вопросы прояснятся уже осенью. Некоторое время назад велись разговоры о государственном страховании медицинских услуг. Но этот процесс затормозили. В то же время в мире нет ни одной страны, где медицина бы полностью финансировалась из госбюджета – это очень дорогое удовольствие. Поэтому должны быть найдены дополнительные источники финансирования здравоохранения.
Контекст
Изначально предполагалось, что уже с 1 июля 2024 года полный пакет медицинских услуг за государственный счет будут получать только социально застрахованные жители Латвии (работающие, пенсионеры, инвалиды, официальные безработные и т. п.). Остальным жителям предлагалась лишь минимальная корзина медицинских услуг: неотложная помощь, помощь при родах, услуги семейного врача.
Однако 5 марта Социально-трудовая комиссия Сейма передала на рассмотрение парламента поправки, согласно которым до 1 января 2026 года в Латвии будет сохранена действующая модель здравоохранения.
Это значит, что лечиться по квотам по-прежнему смогут все жители страны, в том числе социально не застрахованные.
Что изменится в законах?
– На комиссии Сейма по социальным делам обсуждались поправки к Закону о правах пациентов. Какие поправки планируются?
– У нас очень большой объем поправок к законам, начиная с нормативов об обороте алкоголя и сигарет до Закона о фармацевтике, регламентирующего в том числе цены на медикаменты. Закон о правах пациентов у нас обсуждался, но пока не удалось свести вместе интересы пациентов и медиков, мы отдали законопроект на обсуждении Подкомиссии общественного здоровья и у них есть еще два месяца на то, чтобы решить вопрос. Думаю, потом мы продвинем поправки на рассмотрение. А об изменениях я пока не могу сказать.
Что касается Закона о фармацевтике, то до 27 марта надо подать предложения для второго чтения. Сейчас мы эти предложения ждем. Поправки будут регулировать очень много финансовых вопросов – наценок на лекарства, компенсируемых лекарств, определяемых нормативами Кабинета министров.
Контекст
Между тем Министерство здравоохранения сообщает, что уже осенью 2024 года цена дорогих рецептурных медикаментов может снизиться на 15–20%. Министерство разработало новую систему аптечных наценок. Предполагается ввести на все рецептурные и компенсируемые лекарства единую наценку, которая не будет зависеть от цены. «Если вы получили рецепт на лекарство стоимостью 80–100 евро, то экономия в 15–20% будет очень заметной», – заявил министр здравоохранения Хосам Абу Мери.
Поправки к Закону об обороте табачных изделий уже приняты. Насчет Закона об обороте алкогольных напитков предстоят большие дискуссии – и со стороны производителей, и со стороны вовлеченных министерств (Министерств финансов, экономики, культуры, земледелия и здравоохранения). Тут речь идет о поднятии возрастного ценза для покупателей алкоголя до 20 лет, и о регламентации торговли алкоголем, предполагается, что алкоголь в магазинах будут продавать не до 22.00, а до 20.00, и с утра продажи начнутся позже. Возможно, запретят торговать алкоголем на бензозаправках.
Контекст
На этой неделе Социально-трудовая комиссия Сейма снова рассмотрит петицию 14000 граждан Латвии о том, чтобы пособия по болезни выплачивали в размере 100% от зарплаты.
«Сейчас за первый день больничного работнику оплата не начисляется, за второй и третий дни болезни выплачивается в размере 75% среднего заработка, а с четвертого по девятый день – в размере 80%. Выходит, что доходы больного человека во время болезни уменьшаются, тогда как расходы на лекарства увеличиваются», – описывает ситуацию автор петиции Илга Треймане.
Вопрос уже был рассмотрен в ноябре 2023 года. Тогда прозвучало мнение, что больничные пособия в Латвии уже и так очень щедрые, в других странах они составляют 60–70% от зарплаты и даже меньше, причем у них есть тенденции сокращаться. Латвия тратит на выплату больничных около 315 миллионов евро.
В 2023 году комиссия Сейма по социально-трудовым вопросам не приняла никакого решения насчет увеличения пособий, обещав вернуться к обсуждению в 2024 году и выслушать мнения ответственных министерств. Но эксперты Минблага ранее высказались о том, что выплата больничного пособия в размере 100% от зарплаты не будет мотивировать латвийцев поскорее возвращаться на рабочие места.
В целом вопрос едва ли будет решен в пользу работников. Но и окончательного отказа авторы петиции пока не получили.
Марина СИУНОВА
