«Нужен переходный период!»

В Сейме оценили будущее граждан России в Латвии: требования по ВНЖ могут смягчить, но пока это не точно.

В 2022 году вступили в силу поправки к Закону об иммиграции, согласно которым около 20000 жителей Латвии с российскими паспортами до 1 сентября должны заново запросить постоянные виды на жительство в стране. Однако на прошлой неделе на парламентской комиссии по делам гражданства, миграции и сплочения общества впервые заговорили о том, что эти требования следовало бы смягчить.

Ресурсов не хватает

Напомним, что затребовать новые постоянные виды на жительство в Латвии обязаны те граждане России, которые ранее имели паспорта латвийских граждан или неграждан.

Для того, чтобы к 1 сентября 2023 года получить новые постоянные ВНЖ, этим людям нужно подтвердить знания государственного языка как минимум на категорию А2 и наличие стабильных доходов. От экзамена освобождены только дети до 15 лет и старики старше 75 лет.

На прошлой неделе парламентская Комиссия по гражданству, миграции и сплочению общества заслушала представителей Управления по делам гражданства и миграции (УДГМ). Выяснилось, что УДГМ будет чисто технически сложно выдать новые постоянные виды на жительство такому огромному количеству граждан России.

– По итогам заседания 11 января наша комиссия обратилась к Министерству внутренних дел и Комиссии безопасности и внутренних дел с просьбой рассмотреть возможные пути решения проблемы. В том числе – рассмотреть отмену требования, согласно которому упомянутые граждане России должны сдать экзамен на знание государственного языка уже в этом году. Мы предлагаем требовать справку о сдаче экзамена по госязыку у российских граждан не к 1 сентября 2023 года, а при очередном продлении постоянного ВНЖ. Это позволит растянуть процесс на пять лет, – рассказал «МК-Латвии» Ингмар Лидака, председатель парламентской комиссии по гражданству, миграции и сплочению общества. 

Требуются миллионы!

Ранее Ингмар Лидака уже публично заявлял, что Центру содержания образования может потребоваться около 1 миллиона евро, чтобы нанять новых работников и принять до сентября экзамены у всех 29 тысяч граждан Российской Федерации, которым к 1 сентября 2023 года нужно подтвердить знание государственного языка на уровень А2.

В свою очередь УДГМ потребуется порядка 1,8 миллиона евро на расширение штата и переоформление постоянных видов на жительство (предположительно это потребуется 28 000 граждан России).

Дополнительные средства понадобятся и Службе госбезопасности, так как каждый житель, получающий постоянный ВНЖ, в 2023 году должен будет пройти проверку СГБ.

Ингмар Лидака ответил на вопросы «МК-Латвии».

«В Россию никого не вышлют»

– Вы озвучили сумму в 1 миллион евро для Центра содержания образования и 1,8 миллиона для УДГМ. Если Закон об иммиграции не будет смягчен и государство все-таки потребует переоформления постоянных видов на жительство для граждан России к 1 сентября 2023 года, то на что будут потрачены эти деньги?

– В центре содержания образования нужны примерно 40 новых работников, которых придется обучать принимать экзамены. Учитывая, что в Латвии имеется дефицит учителей латышского, набрать 40 человек – непростая задача. Также Центру содержания образования придется проводить конкурс на аренду помещений и оргтехники и не только в Риге, но и в других городах.

Мы все еще ждем постановления Кабмина с графиком исполнения закона и указанием необходимых для этого средств. Ответа от Министерства финансов до сих пор нет.

Пока в силе план, по которому с февраля по середину апреля 2023 года ГЦСО будет принимать от граждан России заявки на сдачу экзамена, а затем с апреля по июль будет проводить сами экзамены. Но работники этого учреждения озадачены важным вопросом: имеет ли смысл начинать прием заявок, не зная, какие будут возможности для организации самих экзаменов.

Далее, планируется, что гражданам России экзамен разрешат сдавать только один раз. После экзаменов эти люди будут отправляться в УДГМ для оформления новых постоянных видов на жительство, но УДГМ для обработки запросов тоже понадобятся дополнительные ресурсы. Подсчитано, что по первоначальному плану УДГМ всего за четыре месяца придется принять около 18 тысяч граждан России. Для этого тоже потребуются временные работники и временные помещения. И напрашивается вопрос – как это все решать.

Есть и другие проблемы. Если гражданин РФ не сдаст экзамен к указанному сроку и не успеет получить постоянный вид на жительство до 1 сентября 2023 года, ему предполагается выдать временный вид на жительство сроком на год.

Этот документ гражданину России по такой схеме надо будет затем ежегодно продлевать в УДГМ, доказывая, что на это есть уважительные причины, придется регулярно подтверждать свои доходы. Тех, кто не сдаст экзамен и получит временный вид на жительство на год, конечно, не ждет депортация в Россию. Но им будет менее удобно жить в Латвии, труднее получать здесь госуслуги, чем людям с постоянным ВНЖ.

Могут быть варианты

– Получается, что Сейм в 2022 году принял поправки к Закону об иммиграции, но на выполнение их не предусмотрел денег?

– Именно так. 13-й Сейм принимал многие законы, руководствуясь некими революционными убеждениями. Это не самый лучший вариант.

Что касается УДГМ, то специалисты управления сообщили нашей комиссии о недостаточных ресурсах. Ведь помимо переоформления видов на жительство у УДГМ есть и другие задачи, например, оформление и замена eID-карт (все жители Латвии обязаны получить карты eID к 1 мая 2023 года, исключение составляют только пенсионеры и некоторые другие категории латвийцев. – Прим. ред.). К сожалению, обычно латвийский житель склонен оформление документов оставлять на последний момент. УДГМ уже сейчас перегружено. Люди ждут очереди на прием и получение документов по два-три месяца. И вопрос переоформления ВНЖ для российских граждан может сильно перегрузить систему, если только государство не готово предоставить УДГМ серьезные дополнительные ресурсы.

Мое убеждение – если государство не обеспечивает условий для реализации закона, то не может требовать от жителей его выполнения. Я – сторонник качественного законодательства и качественных госуслуг.

Будто в руках волшебная палочка

– Вы думаете, будет ли приостановлено действие поправок к закону об иммиграции, если государство не найдет денег, чтобы четко организовать экзамены на знание государственного языка для всех граждан России?

– Если государство не предоставит финансирования, останется два выхода из положения. Первый – изменить поправки к Закону об иммиграции. Второй вариант – привести в порядок новую редакцию поправок, которая уже была принята Сеймом в первом чтении, и назначить другие сроки для исполнения этого закона.

Мы видим выход в том, чтобы устраивать проверки языка для получения постоянного ВНЖ постепенно, по мере того, как у людей будет истекать срок уже имеющегося постоянного вида на жительство (он продлевается раз в пять лет). У кого-то из граждан России будет больше времени на подготовку к экзамену, потому что его вид на жительство истечет, например, только в 2026 году, у других времени будет меньше, но этот вариант не потребовал бы дополнительно больших затрат и ресурсов от государства. УДГМ и ГЦСО могли бы работать в нормальном режиме, лишь немного увеличив свою мощность. Но я боюсь, что часть парламента все-таки захочет видеть быстрые изменения (то есть захочет все-таки переоформить постоянные виды на жительство для упомянутых граждан РФ до 1 сентября 2023 года. – Прим. ред.). Такое впечатление, что у депутатов в руках волшебная палочка – помахал и проблема решилась. Но я таких палочек не вижу, особенно при решении вопросов о государственном бюджете на 2023 год.

– Когда бюджет будет принят и мы узнаем, нашло ли государство деньги на нормальную организацию экзаменов на знание государственного языка для граждан РФ?

– В лучшем случае в конце февраля, в худшем – в начале марта.

– Когда может решиться вопрос с экзаменами для российских граждан с ВНЖ?

– Думаю, в течение двух недель Минфин должен уведомить все заинтересованные стороны о том, будут ли в рамках государственного бюджета запланированы дополнительные деньги на реализацию требований Закона об иммиграции. Если это финансирование не будет предусмотрено правительством, то требовать его можно будет при рассмотрении пакета бюджетных законопроектов в Сейме. Но на этом этапе добиваться денег на организацию экзаменов и восстановления постоянных видов на жительство до 1 сентября 2023 года будет сложно.

Права неграждан

– Кроме граждан России в Латвии живут десятки тысяч неграждан. Возможно, государству следовало бы сделать шаги навстречу этой категории жителей?

– Сейчас переломный период, люди сами активизировались, многие хотят получить латвийское гражданство. В то же время пожилых людей со статусом негражданина мы на экзаменах для получения гражданства, наверное, не дождемся.

Люди помоложе, которые сохраняли статус негражданина, чтобы выгоднее было в Россию ездить, например, по бизнесу или к родным, сейчас нередко решают получить гражданство Латвии.

– Как думаете, не пора ли ради сплочения общества дать негражданам право голосовать хотя бы на выборах в самоуправления? Была ведь такая европейская рекомендация.

– В какой-то мере это было бы правомерно: человек живет в своем городе, знает его проблемы, налоги платит. Но мне кажется, что если людям так важно голосовать, для них должно быть стимулом для получения латвийского гражданства.

Интеграция для украинцев

– Как в этом году будет проходить интеграция украинских беженцев? Например, в Эстонии власти уже заявили, что будут продлевать разрешения на пребывание только тем семьям, где дети учатся очно в эстонских школах, а взрослые выучат эстонский язык хотя бы на минимальном уровне.

– Приехав в Латвию, граждане Украины получили разрешение жить и работать здесь в течение года. Но этот срок в марте у многих закончится. Поэтому в закон внесли изменения, согласно которым срок разрешения на проживание и работу в Латвии для таких людей автоматически продлят еще на год.

В Центре содержания образования говорят, что наблюдают повышенный интерес со стороны украинцев к экзаменам на категории латышского языка. Украинцы и сами хотят получить возможность нормально работать в Латвии хотя бы в обслуживающей сфере, стать полноценными участниками рынка труда, поэтому учат государственный язык. 

– Возможно, кто-то из них надеется остаться в Латвии надолго, получить здесь ВНЖ?

– Я с украинцами говорил, они очень осторожны по этому вопросу. Есть те, чьи дома разрушены – им некуда вернуться, возможно, они думают здесь остаться. Те, кто приехал перезимовать и чьи дома целы, все-таки рассчитывают вернуться домой, это естественно.

– Украинские дети обязаны очно посещать латвийскую школу или садик? Или им достаточно учиться удаленно в украинских школах?

– Для украинских школьников в Латвии этот учебный год начался довольно оптимистично. Многие дети осваивали латышский язык в летних лагерях.
Соцслужба, которая работает с беженцами, пытается проследить, чтобы ребенок хотя бы где-то учился: или в Латвии, или удаленно на родине. Особенно это относится к старшеклассникам, насколько я знаю – многие из них учатся удаленно по украинской программе, поскольку программы в наших странах отличаются – и на Украине учатся 11 лет, а не 12, как у нас. Украинцы – молодцы – полноценную программу удаленного обучения создали для старшеклассников. Ученикам младших классов учиться удаленно труднее – им необходимо общение, социальные навыки, но они очень быстро осваивают латышский язык, и гаджетами активно пользуются – могут общаться через электронный переводчик. Многие дети учатся в латвийских школах, а дополнительно по вечерам – удаленно в украинских.

Беженцы на границе

– Ваша комиссия занимается проблемами миграции. Что вы можете сказать о ситуации с беженцами из третьих стран (Сирии, Афганистана, Ирака) на белорусско-латвийской границе? Пишут, что там развернулась настоящая гуманитарная катастрофа, люди мерзнут и голодают в приграничных лесах.

– Знаю, что каждый день через границу в Латвию пытаются проникнуть по 20–30 беженцев, которых пограничники отправляют обратно – то есть поток таких людей нельзя считать огромным. Но само наличие беженцев создает большие проблемы, поскольку выловить на всем протяжении границы несколько человек даже труднее, чем контролировать большой поток. Для Латвии 20–30 человек в день – это много. Скоро закончится чрезвычайное положение на границе, и мы будем решать, что делать дальше. Напомню, что чрезвычайную ситуацию на границе в Латвии продлевали уже несколько раз.

– Организация по правам человека Amnesty International заявила, что беженцев и мигрантов на границе Латвии задерживают, подвергают пыткам и заставляют возвращаться в Беларусь. Не гуманнее было бы дать им убежище?

– Чрезвычайное положение было объявлено не только на границе в Латвии, но и в Литве, Эстонии и Польше. Если бы Латвия вдруг начала по 20–30 человек в день принимать, тогда беженцы повалили бы к нам большим потоком. Мы связаны международными договорами и не можем пробивать брешь на нашей границе, которая одновременно является и внешней границей ЕС.

– Были жалобы и на плохие условия содержания в центре приема беженцев в Муцениеки. Люди жаловались на антисанитарные условия, на отсутствие  оперативной медицинской помощи. Разве это нормально?

– Сейчас я не могу комментировать условия содержания беженцев, так как давно не бывал в этом центре. Насколько я помню, центр располагается в достаточно новом здании,  возможно, при строительстве там были допущены ошибки, из-за чего возникают неудобства. У нас есть план туда съездить и ознакомиться с ситуацией на месте. Порой многое зависит от субъективного восприятия человека, от его национальной культуры. В любом случае люди в «Муцениеки» должны понимать, что попали не в пансионат на все готовенькое.

Марина СИУНОВА