В Латвии набирает обороты реформа сети образовательных учреждений, а проще говоря, процесс ликвидации и реорганизации школ и детских садов. Это явление вызывает неоднозначную реакцию в обществе, в том числе и протесты среди родителей учеников. Увы, их мнение обычно не берут в расчет ни госчиновники, ни городские власти.
Причины реорганизации
Число школ, которые были ликвидированы или подверглись реорганизации в Латвии за последние 12 лет, исчисляется сотнями. Довольно активно процесс проходил на рубеже нулевых и десятых годов, сейчас наблюдается новый его виток.
Потеряли почти 400 школ
По информации Министерства образования и науки, в период с 1998 года в Латвии стало почти в два раза меньше основных школ – их число сократилось на 273. Также были ликвидированы или реорганизованы 65 средних школ, 12 специальных школ и 46 начальных школ.
Как «МК-Латвии» объяснили в Министерстве образования, формально процесс ликвидации или реорганизации школ начинают самоуправления, которые основали эти учебные учреждения. При этом городские власти обязаны согласовать свое решение с Министерством образования.
Обычно основанием для реорганизации сети школ в самоуправлениях является недостаточное количество учащихся в образовательном учреждении или на одном из этапов обучения. У многих школ изменяется ступень образования (например, средняя школа превращается в основную школу, основная школа – в начальную школу).
Вопрос реорганизации школ тесно связан с системой их госфинансирования.
По правилам Кабинета министров № 583, начиная с 1 сентября 2022 года, чтобы получать госфинансирование (в том числе на оплату труда педагогов), школы обязаны будут выполнить хотя бы один из двух критериев: в средней школе с 10-го по 12-й класс в городах государственного значения должны обучаться не менее 120 учеников, или же средняя оценка учеников общеобразовательной школы на экзаменах должна быть не ниже 4 баллов.
В начальных и основных школах количество учеников нормативами не оговаривается, на госфинансирование могут претендовать все аккредитованные учебные заведения.
У Министерства образования есть свои рычаги влияния на процесс закрытия и реорганизации школ. Если школа не отвечает качественным и количественным критериям, указанным в правилах Кабинета министров, государство может в перспективе прекратить финансировать работу учителей, тем самым подталкивая самоуправления ликвидировать или реорганизовать школы.
Впрочем, у самоуправлений есть право оставить школы, которые не отвечают количественным или качественным критериям, но при условии, что городские власти будут готовы самостоятельно финансировать работу учителей и другие расходы из своего бюджета.
Новые правила для средних школ
По новым правилам критерии качества работы школ впервые будут оценены летом 2022 года. Если школы их не выполнят, в 2022/2023 учебном году им не грозит прекращение госфинансирования, но начиная с 2024 года объем финансирования будет постепенно снижаться.
Новое регулирование предусматривает, что в 2022/2023 учебном году средние школы, не соответствующие критериям, получат предупреждение. Если и после оценки критериев качества в августе 2023 года не будут выполнены требования качества, то в 2023/2024 году средняя школа получит 80% от государственной целевой дотации на финансирование оплаты труда педагогов. В свою очередь, если третий год подряд, в 2024/2025 годах учебное заведение не выполнит критерии качества, то получит 50% от государственной целевой дотации на финансирование оплаты труда педагогов в средней ступени образования. В течение четырех лет без выполнения критериев качества средняя школа утратит государственное финансирование на оплату труда педагогов.
Рига: ликвидируют три школы
По информации Рижской думы, в Риге в 2022 году планируется ликвидировать (объединив их с другими учебными заведениями) три школы: рижскую 65-ю основную школу, рижскую 14-ю среднюю школу и рижскую 18-ю среднюю школу.
Все три школы должны будут закрыться 31 августа, их учебные программы будут реализованы в других школах – Рижской литовской средней школе, Рижской средней школе им. Райниса и Рижской средней школе Райнхольда Шмелинга. Еще семь рижских средних школ станут основными и в связи с этим поменяют свои названия.
Среди причин ликвидации трех рижских школ – значительное уменьшение количества учеников с период с 2011 по 2021 год и низкие результаты учащихся на централизованных экзаменах (в том числе – на экзаменах по математике). Число учеников в рижской средней школе № 14 за 10 лет сократилось на 44% – с 421 до 234 человек. Результаты учеников этой школы на централизованных экзаменах по математике в 2020/2021 учебном году составили всего 12,5%. Число учеников в рижской 65-й основной школе сократилось за десятилетие на 52% – с 475 до 228 человек.
Число учащихся рижской 18-й средней школы на Саркандаугаве за последние 10 лет уменьшилось на 60% – с 917 до 367 учеников.
Ученики этой школы показали крайне низкие результаты на централизованных экзаменах, например, на экзамене по математике – 15,8%.
Эмоциям тут не место
Наш собеседник – представитель Рижской думы Раймонд Грантс.
– Главная причина объединения школ – необходимость улучшить качество их работы, при этом обеспечив преемственность программ общего образования и доступность основного образования в разных районах столицы, – говорит Раймонд Грантс.
– От кого обычно исходит инициатива по реорганизации школ: от самоуправления Риги или из Министерства образования?
– Решения о реорганизации школ Рижское самоуправление готовит и утверждает по собственной инициативе. Конечно, при этом учитывается и государственная политика в области образования и требования нормативных актов.
– Может ли самоуправление сохранить школу по требованию родителей учеников или по просьбе учителей?
– Решения об оптимизации сети школ не принимаются с учетом эмоциональных факторов. Принимая решение, учитываются показатели качества образования в школах в течение нескольких лет, а также политика государственного образования.
В случае объединения школ в них продолжают реализовывать программы общего образования присоединенных школ с сохранением их аккредитации.
– Что происходит с учениками и учителями из ликвидированных школ?
– Ученики продолжают учебу в тех школах, с которыми объединили их прежние школы. Или выбирают другие школы, где есть свободные места.
Учитывая нехватку учителей, у всех педагогов, образование и знания государственного языка которых отвечают нормативным требованиям, есть возможность продолжить работу в другой школе – в том числе в той, к которой присоединили их бывшую школу.
– Может ли самоуправление закрыть школы из-за нехватки учителей?
– Нет, нехватка учителей сама по себе не может быть причиной ликвидации школ.
Только в 2021 году в Латвии были ликвидированы или реорганизованы 23 школы и детских сада. Еще 21 средняя школа была преобразована в основную школу.
Даугавпилс: с мнением родителей не считаются
Управление образования Даугавпилсской думы предложило свой план оптимизации школьной сети еще в 2019 году, однако в течение почти трех лет городская дума решений не принимала. Изначально предлагался вариант с ликвидацией четырех средних школ, но городскую власть он не устроил. Затем Управление образования предложило объединить ряд школ, причем некоторые из них – с детскими садами. Одна из причин – в семи из двенадцати средних школ Даугавпилса учеников меньше необходимого. Идею объединения школ городская дума поддержала, но многие жители Даугавпилса выступили против.
Активней всего выступили с протестом родители учащихся 13-й средней школы (самой большой и популярной в городе, которую решили объединить с соседней 15-й школой и двумя детскими садами). В январе родители провели акцию «Обнимем школу» – стояли около школы, взявшись за руки – также они создали на портале https://manabalss.lv петицию с предложением сохранить сеть даугавпилсских школ. На данный момент ее подписали 3675 человек. В петиции говорится, что план городской думы по преобразованию школ является поспешным, необдуманным, нелогичным, и большинство родителей школьников его не поддерживают: «Если руководство думы все-таки услышит мнение родителей школьников, то традиции школ и детских садов будут сохранены, говорится в петиции».
Гибкая школьная сеть
Если верить заявлениям мэра Даугавпилса Андрея Элксниньша, обратного хода процессу реорганизации не дадут.
На заседании городской думы 27 января Элксниньш заявил о планах создания сети школ будущего, больших и сильных школ, «которые не будут зависеть ни от очередной коалиции в Сейме, ни от реформ очередного министра образования». По словам мэра Даугавпилса, в условиях сократившейся рождаемости и уменьшения количества учеников в школах избежать закрытия школ можно благодаря созданию «гибкой школьной сети, позволяющей быстро реагировать на вызовы времени, требования рынка труда, пожелания родителей и самих детей».
Пример школы будущего, приведенный Элксниньшем – учебное заведение, которое будет создано на базе 13-й и 15-й школ и 28-го и 30-го детских садов. Новое учебное заведение будет располагаться во всех четырех зданиях: для дошкольников и для учеников основной школы, по сути, ничего не изменится, а в средней школе увеличится количество классов, что позволит выполнить требования Министерства образования (МОН).
«При постоянно навязываемых реформах МОН, введении качественных и количественных критериев, сокращении финансирования на учеников – обеспечить стабильность школ в будущем может лишь большое число учеников, позволяющее наконец-то начать работу над качеством образования. В маленьких школах этих показателей достичь невозможно, ибо принцип «деньги следуют за учеником» этого не позволяет», – говорит Элксниньш.
Более широкие возможности
Наша собеседница – представитель Даугавпилсского городского управления образования Илона Бохане.
– Сколько школ планируется закрыть или реорганизовать в Даугавпилсе в этом и следующем году?
– С 1 августа 2022 года предусмотрены:
- ликвидация дошкольного учебного заведения № 11, оно будет присоединено к даугавпилсской 6-й основной школе им. Райниса;
- ликвидация дошкольных заведений № 14, № 17 и № 32, они будут присоединены к Центральной даугавпилсской средней школе;
- реорганизация даугавпилсской 3-й средней школы, даугавпилсской 9-й средней школы и дошкольного образовательного учреждения № 1;
- реорганизация даугавпилсской 13-й средней школы, даугавпилсской 15-й средней школы, 28-го дошкольного образовательного учреждения и 30-го дошкольного образовательного учреждения Даугавпилса;
- реорганизация даугавпилсской 16-й средней школы, даугавпилсской 17-й средней школы, 3-го дошкольного учреждения, 5-го дошкольного учреждения и 7-го дошкольного учреждения Даугавпилса;
- ликвидация даугавпилсского 8-го дошкольного учебного заведения.
– Есть ли шанс сохранить школы, которые планируется ликвидировать или реорганизовать? Что для этого нужно сделать?
– Так как вопрос был обсужден и оценен самоуправлением, больше нет никакого основания говорить о прерывании процесса реорганизации.
– Как объединение школ сказывается на качестве обучения? Если в школе были аккредитованные программы, они сохранятся при объединении этой школы с другой?
– Да, при реорганизации сохранятся учебные направления объединяемых школ. Это значит, что у школьников будут более широкие возможности для выбора учебных программ в рамках большой школы. Также большие школы позволяют рациональнее спланировать педагогические ресурсы. В свою очередь детские сады, которые объединят со школами, смогут использовать их техническую базу, например, бассейны и стадионы. Процесс подготовки к школе в таких детских садах будет более качественным.
– В каких случаях государство или самоуправление может прекратить финансирование школ?
– Государство может прекратить финансирование средней школы, если она не исполняет качественные или количественные (в школе должно учиться более 120 человек) критерии.
– Школы получают два вида финансирования: государственное и от самоуправлений. Что именно финансирует государство и что самоуправления?
– Министерство образования финансирует зарплаты педагогов и частично – приобретение учебных материалов.
Самоуправление обеспечивает оплату труда хозяйственных, технических и медицинских работников в школах, приобретение учебных материалов на всех этапах образования – дополнительной литературы, визуальных и раздаточных материалов, технических и учебных материалов, оборудования, игрушек и принадлежностей. Также самоуправление может финансировать приобретение компьютеров, интерактивных учебных платформ, учебных программ и абонентской платы за них. А также содержание школ и хозяйственные нужды.
– Может ли самоуправление закрыть школы из-за нехватки учителей? Или по другим причинам?
– Самоуправление Даугавпилса не планирует закрытие учебных учреждений из-за нехватки педагогов. Сейчас планируется закрытие только одного детского сада с маленьким количеством детей – им обеспечат места в ближайшем детском саду.
Цифра
В ЕС на одного учителя приходится в среднем 13,5 учеников, а в Латвии – только 9,2 ученика. Это третье место с конца списка, меньше учеников на одного педагога только в Люксембурге (9) и Греции (8,7).
Анита Муйжниеце: вопрос качества и поддержки
Министр образования и науки Анита Муйжниеце, высказываясь на тему реорганизации школ, подчеркнула: «Цель оптимизации – не закрыть школы, а способствовать повышению качества образования. В каждом самоуправлении необходимо оценить сеть всех образовательных учреждений и возможности школьников и дошкольников получить качественное образование, в том числе оценить – достаточно ли педагогов, есть ли другие альтернативы или возможности получить образование в соседней школе. Упорядочение сети школ означает, что любое образовательное заведение должно выполнять определенные критерии качества. Уверена, что все педагоги и родители, независимо от того, где они живут, хотят, чтобы дети получили качественное образование».
Министр образования призывает не поддаваться громким лозунгам о том, что оптимизация школ – это история только о закрытии школ или только о финансах. «Это история о качестве образования и поддержке, именно поэтому школы, которые не выполнят критерии качества после оценки в августе 2022 года, вместе с самоуправлением смогут найти решения, как улучшить качество обучения.
Марина СИУНОВА
