Этим летом Сейм в срочном порядке принял поправки к Закону о пенсиях. Это полностью изменило подход к начислению пенсий для бывших жителей Латвии, которые в свое время переселились на постоянное место жительства за границу или только собираются это сделать. Если раньше далеко не все такие сениоры-эмигранты могли затребовать пенсию за латвийский стаж, то теперь справедливость восстановлена: пенсию будут платить всем уехавшим.
Сопредседатель Латвийского комитета по правам человека Владимир Бузаев рассказал о том, как боролся за появление судьбоносных поправок.
Факт
Принятые Сеймом 16 июня поправки к Закону о государственных пенсиях предусматривают, что право требовать и получать латвийскую пенсию по старости и пенсию по случаю потери кормильца за рубежом будут иметь все люди, которые постоянно проживают за пределами Латвии, если у них накоплен необходимый для назначения латвийской пенсии страховой стаж.
Поправки к закону были приняты в срочном порядке в связи с возбужденным в Конституционном суде делом о норме, запрещающей право на пенсию по старости лицам, которые в момент запроса пенсии проживают не в Латвии.
В частности, в Верховном суде рассматривалось дело переехавшей в США гражданки Латвии, которой было отказано в латвийской пенсии. Верховный суд признал, что Государственное агентство социального страхования поступило по закону, отказав этой женщине в начислении пенсии за латвийский стаж. Но при этом Верховный суд сам обратился в Конституционный суд с просьбой оценить, соответствует ли этот закон Сатверсме.
Как выяснилось, жалобы в разные инстанции от имени этой женщины писал правозащитник Владимир Бузаев.
Несправедливость устранена
— Депутаты Сейма, принимая поправки к Закону о пенсиях, продемонстрировали не только быстроту и единодушие, но и обычно не свойственные народным избранникам рационализм и гуманизм, — говорит Владимир Бузаев. — Последние два качества депутаты проявляют только под давлением. На этот раз давление последовало со стороны Конституционного суда, возбудившего дело о несоответствии обсуждаемого ограничения Конституции.
— С чем была связана такая срочность в принятии поправок?
— Конституционный суд потребовал от Сейма до 26 июня разъяснить, насколько ограничение соответствует позитивным обязанностям государства в отношении социального обеспечения (статья 109 Конституции) и принципу равенства всех перед законом (статья 91).
Ведь до сих пор выходило, что человек, решивший покинуть Латвию на день позже достижения пенсионного возраста, право на присвоение латвийской пенсии сохраняет, а если он покинет Латвию на день раньше – теряет его до тех пор, пока не решит вернуться.
Вдобавок Сейму следовало еще и объяснить, почему заключенные за последние 20 лет двухсторонние и многосторонние договора о социальном обеспечении (включая договор с ЕС) дают жителям многих стран, включая необъятную Россию, право обратиться за латвийской пенсией, но в то же время жителям других стран такого права не дают.
Дело в Конституционном суде было возбуждено по заявке, поданной Сенатом Верховного суда.
- Это же беспрецедентный случай!
- Дело в том, что суды любой инстанции, рассматривая конкретную жалобу частного лица, могут обнаружить, что закон, примененный к истцу, противоречит Конституции. Тогда суд может приостановить делопроизводство и обратиться в Конституционный суд с мотивированной жалобой.
В данном случае Сенат Верховного суда рассматривал кассацию одной гражданки Латвии, которая задолго до достижения пенсионного возраста переселилась в США. А когда пришло время выходить на пенсию по латвийским законам, дама обнаружила, что пенсия-то ей и не положена из-за переселения.
Жалобы во все инстанции от имени этой дамы писал я, и теперь с удовольствием читаю на порталах Сейма и Конституционного суда свою собственную аргументацию конституционного характера.
«Тем лучше для всех латвийцев!»
— Вы могли бы рассказать подробнее о том, кто эта дама?
— Увы, я общался с ней через посредника и подробности рассказать не могу. В ходе ее процесса, который тянулся с 2017 года, я пытался доказать, что США как раз принадлежит к тем странам, откуда можно подавать заявление на латвийскую пенсию. На мой взгляд, такое право было предусмотрено самым первым международным пенсионным соглашением Латвии и США, подписанным в посольстве США еще в 1992 году. Американцы, видимо, тогда торопились, документ получился очень коротким и не вполне внятным. Но в отношении требующих латвийскую пенсию граждан США Латвия соблюдала договор в течение 20 лет, равно как и США в отношении граждан ЛР, требующих американскую пенсию, проживая на момент запроса за пределами этой страны.
Потом латвийские чиновники внезапно передумали и перестали удовлетворять пенсионные заявки граждан и жителей США. И дело одной такой гражданки США, накопившей в советское время необходимый страховой стаж в Риге на ткацкой фабрике, которой было отказано в латвийской пенсии, я выиграл в Сенате еще в 2020 году. Так что премьеру Кришьянису Кариньшу в случае, если ему после возможной демиссии придется бежать на родину, право на латвийскую пенсию я обеспечил.
Что касается права на латвийскую пенсию живущих в США граждан ЛР, то Латвия его не признавала никогда, хотя права граждан ЛР и США изложены в договоре абсолютно симметрично.
Сенат, однако, мое толкование договора не поддержал, зато прислушался к моей аргументации конституционного характера. Ну тем лучше для всех латвийцев с (преимущественно, но не только) советским стажем, переселившихся из Латвии в Австралию, Африку, Израиль или в бывшие советские республики Средней Азии — теперь они смогут получать латвийскую пенсию.
Масштабное изменение
— Насколько общественно важны изменения Закона о пенсиях? Кого они коснутся?
— Латвия, к сожалению, это страна, из которой люди массово эмигрируют. Поэтому поправки к Закону о пенсиях, дающие бывшим латвийцам право на пенсию по старости, если у них был накоплен в Латвии необходимый для получения пенсии страховой стаж (сейчас – 15 лет, с 2025 года – 20 лет) - вполне масштабное изменение, касающееся десятков, если не сотен тысяч человек, эмигрировавших в те страны, на которые ранее не распространялись договора Латвии о социальном обеспечении.
Благодаря поправкам к закону эмигранты приобрели и право на пенсию по случаю потери кормильца.
Однако, если эмигрант получает латвийскую пенсию ниже минимальной, то до размера минимальной ее не поднимут. Размер пенсии, как известно, рассчитывается исходя из накопленного пенсионного капитала, который просто делится на число месяцев прогнозируемого периода жизни пенсионера. Если получившаяся расчетная величина меньше минимальной пенсии (с 1 июля это 157 евро), то жителю Латвии за счет средств основного бюджета доплачивается разница до минимальной пенсии.
В случае, если эмигрант вернется в Латвию, пенсия ему будет пересчитана и повышена до размера минимальной.
Хотя поправки к закону уже вступили в силу, эмигрант может обратиться за латвийской пенсией не ранее 1 ноября. Просто Государственному агентству социального страхования (ГАСС) необходимо время для реализации поправок и небольшая сумма в 40 тысяч евро для подготовки к работе в новых условиях.
Однако для тех бывших жителей Латвии, кто уже обратился в ГАСС по поводу пенсии и в настоящий момент судится, пенсия все же назначается с момента первичного обращения.
Судебные дела: победы и неудачи
— Были ли у вас другие столь же громкие пенсионные процессы в латвийских или международных судах?
— У меня в Конституционном суде было множество пенсионных процессов. Например, я пытался добиться того, чтобы латвийскую пенсию могли получать российские военные пенсионеры, а также штатские граждане РФ и неграждане Латвии, проходившие обязательную военную службу после окончания военной кафедры советского вуза. Но ни разу это требование удовлетворено не было.
Из того, что удалось выиграть ранее, отмечу дело одной дамы, которая в советское время приехала из России в Латвию, а во время независимости эмигрировала из Латвии в Ирландию. При назначении латвийской пенсии ГАСС отказался ей засчитать стаж, накопленный на территории России в советское время. ГАСС мотивировал это тем, что социальный договор с Россией, предусматривающий зачет российского стажа, распространяется только на лиц, проживающих на территории сторон договора. Сенат Верховного суда, однако, решил иначе, ссылаясь на общий принцип и соответствующую директиву ЕС о свободном перемещении рабочей силы.
ГАСС в другом моем деле по поводу дамы, уехавшей из Латвии в Норвегию, попытался проигнорировать этот прецедент и даже заставить клиентку выплатить ранее полученную пенсию, но был сурово наказан уже судом первой инстанции.
Уже четыре года висит в Сенате дело одного живущего в Латвии гражданина Литвы, который родился на территории России возле Полярного круга. Ему не засчитывают в пенсионный стаж время строительства мостов на БАМе, ибо социальный договор Латвии с Россией не распространяется на граждан третьих (других) стран.
Зато в том же Сенате удалось выиграть дело негражданина ЛР, отслужившего в Калининградской области обязательную службу после гражданского вуза в качестве помощника командира танковой роты по технической части.
Социальный договор с Россией по мнению ГАСС предусматривает зачет такого стажа только для рядовых, сумевших получить соответствующую справку из архива Министерства обороны РФ. Сенат, однако, не счел такую офицерскую службу добровольной, и ГАСС, насколько мне известно, это судебное решение выполняет.
Самая же крупная моя неудача – это мега-процесс по зачету негражданам в пенсионный стаж любых периодов, накопленных в советское время за пределами Латвийской ССР. В 2009 году я (с коллегами Димитровым и Райхманом) выиграл соответствующее дело в Большой палате Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Латвия, однако, в период правительства Годманиса – Шлесерса отказалась выполнять это решение суда. Была подана коллективная жалоба неграждан в наш Конституционный суд и инициирован новый процесс в ЕСПЧ, который в июне прошлого года завершился с полностью противоположным результатом. Семь судей из семнадцати написали свое особое мнение, в котором выразили крайнее неодобрение решением остальных десяти своих коллег. В особом мнении было осторожно сказано, что в случае, если бы процесс завершился до 24 февраля 2022 года, его исход был бы совсем иным.
Вернут ли доплаты за стаж
— На ваш взгляд правозащитника, что можно сегодня сделать, чтобы добиться от государства устранения несправедливости — введения надбавки за стаж для людей, вышедших на пенсию с 2012 года? Надо ли обращаться в Конституционный суд или в другие суды по этому поводу?
— Прежде чем ответить на ваш вопрос, следует вспомнить о том, что в принципе представляет введенная в Латвии с 1996 года пенсионная страховая система. Размер пенсии пропорционален накопленному на персональном счете в ГАСС индивидуальному пенсионному капиталу, полученному за счет удержанного с работника социального налога.
Все это прекрасно, но лица, выходящие на пенсию сегодня, начали работать еще в советское время, лет за двадцать до 1996 года. Поэтому к пенсионному капиталу добавляется еще и начальный капитал, пропорциональный размеру «дострахового стажа» и средней зарплате лица в первые четыре страховых года. Если человек в этот судьбоносный период имел малые доходы, то в качестве коэффициента берется средняя зарплата по стране.
Так вот у меня, продолжающего работать и раз в год увеличивать свою пенсию в связи с накоплением пенсионного капитала, стаж до 1996 года составляет 27 лет, а после – только 24. Начальный капитал у меня составляет 52% от общего, хотя я два созыва работал в Сейме и получал неплохую зарплату.
Надбавка к пенсии (1 евро за каждый достраховой год) была введена в 2005 году, когда для подавляющего большинства тогдашних пенсионеров собственно страховая часть пенсии была еще менее значительной. При тогдашних размерах пенсий эта сумма (в моем случае – 27 евро) представлялась существенной, и за нее имело смысл побороться.
Пенсионерам, выходящим на пенсию с 2012 года, надбавку больше не назначают, а лицам, вышедшим на пенсию раньше, продолжают платить, да еще и индексируют размер надбавки наравне с размером основной пенсии. По поводу доплат за стаж пенсионерам, вышедшим на пенсию с 2012 года, 20 депутатов Сейма подавали иск в Конституционный суд, но проиграли.
Одним из мотивов отклонения иска и был феномен изначально временного характера надбавки, предназначенной для компенсации издержек переходного периода. С тех пор прошло 10 лет, и этот аргумент только укрепился.
Федерация пенсионеров на своем собрании в мае тем не менее провозгласила борьбу за распространение института надбавки на всех пенсионеров как основную цель. Ну что же, пусть поборются, хотя основные пенсионные проблемы лежат в другой плоскости.
— В какой?
— В прошлом году Организация экономического развития и сотрудничества дала свое заключение по пенсионной системе Латвии. Основной проблемой ОЭРС видит массовую эмиграцию из Латвии людей трудоспособного возраста. Этот недостаток частично компенсируется чрезвычайно низкой продолжительностью жизни латвийцев, что и придает системе стабильность. Отсюда и дискуссии о допустимости привлечения в Латвию рабочих-эмигрантов.
Мне представляется, что основным и весьма доступным источником стабильности, в том числе и пенсионной системы, было бы прекращение давления властей на русскоговорящее меньшинство страны, отличающееся от латышей и большей долей эмигрировавших, и относительно низкой рождаемостью, и более высокой смертностью.
Социальная помощь в Риге
— Вы являетесь членом социального комитета Рижской думы. Какие вы видите пути совершенствования муниципальной системы социальной помощи?
— Социальные пособия и социальные услуги самоуправления делятся на две части: обязательные, которые нам диктует государство, и необязательные, вводящиеся по инициативе муниципалитета. На первые и уходит львиная доля городского бюджета.
Государство в последние годы пошло здесь по пути уравниловки и установило для всех самоуправлений единые критерии доходов для признания лица малообеспеченным или нуждающимся. А только тем лицам, которые попали в эти категории, мы и имеем право оказывать социальную помощь.
Такой «социализм» явно дискриминирует рижан, ибо в столице Латвии расходы на содержание семьи объективно выше, чем в среднем по стране.
Там, где критерии минимальных доходов назначает самоуправление, мы стараемся их повысить. Например, под давлением Латвийского комитета по правам человека удалось весной повысить критерии порога дохода для включения в очередь на компенсацию переселения жильцам денационализированных домов.
Под личным давлением бывшего исполнительного директора, а ныне депутата оппозиции Юрия Радзевича дума увеличила пособия, выплачиваемые политически репрессированным.
Что касается моих личных усилий повысить в Риге пособие по рождению ребенка, остающееся в течение 10 лет самым низким в стране, то инициатива пока неизменно отклоняется. Но верю, что перед выборами правящие все же повысят его по собственной инициативе.
Социальные услуги — вещь крайне трудоемкая и муторная, требующая от исполнителей особой самоотверженности. Поэтому с удовольствием готов отметить повышение нашим социальным работникам зарплаты.
Председатель социального комитета Виестурс Клейнбергс активно привлекает к оказанию социальных услуг общественные организации, получающие соответствующие дотации из муниципального бюджета. А я как скромный депутат оппозиции голосую за все хорошее и против всего плохого.
— Ведете ли вы прием как правозащитник? С какими запросами к вам обращаются?
— Я уже достиг солидного возраста и сворачиваю ту свою правозащитную деятельность, которая не касается прямо таких тяжелых вопросов, как язык получения образования, памятники и административное преследование неправильно мыслящих активистов. Этих процессов, особенно в международных инстанциях, много, они сложны и отнимают у меня остаток сил. Поэтому индивидуальных консультаций я сейчас избегаю.
Комитет же вот уже более 30 лет продолжает давать правовые консультации и представлять людей в судах. Делается это, как правило, через организованную членами комитета юридическую фирму.
Типовые обращения – это жилищные проблемы всех видов и консультации в связи с новыми требованиями по поводу продления вида на жительство, предъявляемыми к гражданам РФ.
Адрес комитета: Рига, Лачплеша 87, кабинет 208, второй этаж. Предварительная запись по тел: по жилищным вопросам 26441152 консультации гражданам РФ - 26478282.
— Спасибо за беседу!
Марина СИУНОВА
