Вопрос введения базовых пенсий обсуждается в Латвии с 2022 года, однако воз и ныне там. На прошлой неделе госсекретарь Министерства благосостояния Ингус Алликс представил конкретные модели введения пенсионных доплат. Самый простой, но самый маловероятный вариант – обеспечить каждому сениору ежемесячную доплату в размере 208 евро, которая будет регулярно пересматриваться в сторону увеличения.
Причина для спешки
Вопрос базовых пенсий был подробно рассмотрен на заседании Социально-трудовой комиссии Сейма.
– Это лишь начало большой дискуссии, – предупредил госсекретарь Минблага Ингус Алликс. – В Латвии даже концептуально все еще не определено, что такое базовая пенсия. Однако говорить об этом необходимо прямо сейчас, и причина для спешки простая: если сегодня по выходе на заслуженный отдых сениоры получают пенсию в размере примерно 46,5% от прежней зарплаты, то к 2062 году этот коэффициент замещения упадет до 34,1%.
Кажется, что события 2062 года мало касаются ныне живущих, но на самом деле времени осталось не так-то много – меньше 30 лет, предупреждает представитель Минблага:
– Будем помнить, что нынешняя пенсионная система была создана около 30 лет назад и сегодня относится ко всем сениорам. Любые пенсионные изменения оставляют очень масштабные и очень долгосрочные последствия.
Почему только с 2029 года?
Базовые пенсии нужны в Латвии не только для того, чтобы повысить коэффициент замещения, то есть способность пенсии заместить вашу прежнюю зарплату. В декларации правительства Эвики Силини прямо сказано, что Латвии необходимо ввести мероприятия для достижения адекватного размера пенсий. Указано также, что концепцию об усовершенствовании пенсионной системы Минблаг должен разработать до 30 октября 2026 года.
На самом деле работа над этим усовершенствованием ведется давно, говорит госсекретарь министерства:
– Напомню, что в 2022 году, еще при Сейме прежнего созыва, концепция базовых пенсий была частично согласована с социальными партнерами и Министерством финансов. Но тогда мы просто решили, что Латвии нужно двигаться в данном направлении. Конкретные же решения приняты не были.
Сейчас министр благосостояния Улдис Аугулис прямо заявляет, что решение о том, как вводить базовую пенсию, надо принять уже в текущем году. Сами же дополнительные выплаты к пенсии по возрасту, по его мнению, возможно ввести только с 2029 года.
Средняя пенсия – 580 евро
На самом деле введение базовой пенсии – это один из самых простых способов, как спасти стариков от нищеты.
Согласно данным Министерства благосостояния, ситуация с пенсионными выплатами сейчас далеко не блестящая.
В Латвии проживает около 437 000 пенсионеров, средний размер их пенсии – 580,96 евро в месяц. Доплаты за стаж, накопленный до введения новой пенсионной системы в 1996 году, получают лишь 63% пенсионеров.
– Остальные 37% – это люди, которые пошли на пенсию после 2015 года и которым доплаты за стаж будут постепенно восстановлены в течение следующих четырех лет, до 2029 года, – напоминает Ингус Алликс.
Минимальную пенсию в Латвии получают 16% латвийских пенсионеров, которые по разным причинам не смогли сделать большие пенсионные накопления.
При этом средний страховой стаж латвийского пенсионера составляет 39 лет.
Что именно предлагают?
Первый вариант базовой пенсии
■ Доплаты за стаж до 31 декабря 1995 года
В 2029 году установить размер доплат за каждый год стажа, накопленного всеми латвийскими пенсионерами до 31 декабря 1995 года, в размере 0,35% от медианы среднего дохода по стране. В будущем каждый год увеличивать размер доплат на 0,04%, пока к 2039 году они не вырастут до 0,75% от медианы дохода.
■ Доплаты за стаж после 1 января 1996 года
С 2029 года присвоить сениорам новые доплаты за стаж, накопленный с 1 января 1996 года по 31 декабря 2000 года. Далее период стажа, за который полагаются доплаты, каждый год увеличивать на пять лет. Таким образом к 2036 году государство обеспечит всем пенсионерам доплаты за все отработанные годы.
Размер доплат за каждый год стажа, заработанного после 1 января 1996 года, при этом может составить 0,25% от медианы дохода. Каждый год размер доплат следовало бы увеличивать на 0,025%, пока к 2047 году он не составит 0,7% от медианы дохода за каждый год стажа.
Второй вариант базовой пенсии
■ Доплаты за стаж до 31 декабря 1995 года
В 2029 году установить размер доплат за каждый год стажа, накопленного всеми латвийскими пенсионерами до 31 декабря 1995 года, в размере 0,35% от медианы среднего дохода по стране. В будущем каждый год увеличивать размер доплат на 0,04%, пока к 2039 году они не вырастут до 0,75% от медианы дохода.
■ Доплаты за стаж после 1 января 1996 года
С 2032 года ввести новые доплаты за каждый год стажа с 1 января 1996 года до 31 декабря 2000 года. Далее каждый год следовало бы увеличивать период стажа, за который положены доплаты, на пять лет. Таким образом к 2039 году пенсионеры Латвии стали бы получать доплаты за все отработанные годы.
Третий вариант базовой пенсии
Ведение базовых пенсий для всех сениоров уже с 2029 года в размере 6% от медианы доходов по стране (44,57 евро в месяц). Каждые три года доплаты следовало бы поднимать еще на 6%, пока к 2038 году базовая пенсия не достигнет 22% от медианы доходов по стране.
Четвертый вариант базовой пенсии
Введение базовых пенсий для всех пенсионеров сразу в размере 22% от медианы доходов уже в 2029 году (208,56 евро в месяц).
«Молодые» пенсионеры тоже живут в нищете
Еще интересней посмотреть на данные о «молодых» пенсионерах. Эти люди почти 30 лет отработали при новой пенсионной системе. Возможно, хотя бы они накопили достаточно средств на достойную старость?
Но нет, и «молодые» пенсионеры бедствуют. В 2024 году на заслуженный отдых вышли 22 000 жителей страны (из них 12% – на досрочную пенсию), и средний размер их всего на 40 евро больше, чем общий средний размер пенсии по стране.
Правда, и трудовой стаж у «молодых» пенсионеров немного меньше, чем средний по стране, – 35,8 лет.
Примерно каждый третий человек, который вышел на пенсию в прошлом году, получает от государства меньше 350 евро. Цифра катастрофическая!
Где политические решения?
– К 2022 году мы дважды подавали правительству концепцию базовых пенсий, но поскольку близились выборы, вопрос рассмотрен не был, – комментирует происходящее Ингус Алликс. – А при втором правительстве Кришьяниса Кариньша, которое пришло к власти в 2022 году, вопрос базовых пенсий вообще не был включен в правительственную декларацию.
В декларацию правительства Эвики Силини вопрос об улучшении пенсионной системы внесен, но концепцию предполагается принять только к 2026 году, то есть в канун очередных выборов в Сейм.
Потянет ли государственный бюджет?
Фактически работа над разными вариантами базовой пенсии уже ведется, говорит представитель Минблага:
– При этом пенсионная система должна остаться финансово долгосрочной. Конечно, мы можем сказать, что завтра увеличим пенсии в три раза. Но ясно, что государственный бюджет такие расходы в долгосрочной перспективе потянуть не может.
Также мы думаем о том, что пенсионная система должна быть социально долгосрочной, то есть размер пенсии должен быть адекватным. Этот вопрос все еще требует решения, при создании нынешней пенсионной системы он не был продуман до конца.
Кроме того, при введении базовой пенсии нельзя допустить, чтобы у человека пропала мотивация платить налоги. Другими словами, люди не должны думать: «Какой смысл работать, если государство все равно заплатит мне хорошую пенсию?»
За каждый год стажа
Министерство благосостояния уже разработало несколько вариантов введения базовой пенсии.
– Первый и второй вариант заключаются в улучшении системы доплат за стаж, – комментирует Ингус Алликс. – Например, с 2029 года можно ввести доплаты для пенсионеров за каждый год трудового стажа (именно за каждый, а не только за стаж до 1996 года). Вопрос в том, сколько именно государство сможет доплачивать пенсионерам.
Начисленная таким образом средняя базовая пенсия-доплата составила бы 28 евро в 2029 году, 48 евро в 2030 году, 70 евро в 2031 году.
Другой вариант предусматривает увеличение доплат для всех пенсионеров за каждый год трудового стажа, накопленного до 31 декабря 1995 года, и только через три года – в 2032 году – введение доплат еще и за стаж, заработанный с 1996 года. Со временем этот размер доплат следовало бы постоянно поднимать.
Мнения
■ Айя Барча Глава Латвийской федерации пенсионеров:
– Мы просим Министерство благосостояния и правительство как можно скорее обеспечить базовые пенсии тем латвийским сениорам, которым уже исполнилось 80 лет. Они очень ждут доплат за трудовой стаж, накопленный после 1 января 1996 года.
Если не поторопиться, то люди, которые всю жизнь честно работали, могут уйти на тот свет, так и не дождавшись введения базовых пенсий.
■ Рамона Петравича, депутат Сейма, бывший министр благосостояния:
– Я хочу обратить внимание на цифры. Среди латвийцев, которые вышли на пенсию в 2024 году, число получателей пенсии в размере до 350 евро выросло до 29%. Получается, что каждый третий новый пенсионер у нас получает до 350 евро. Кроме того, каждый пятый получает от 350 до 500 евро.
Получается, что почти половина сениоров – 47% – получает меньше 500 евро, это полная нищета!
Очевидно, что решение о базовых пенсиях необходимо принять как можно скорее. Кроме того, уже к 2026 году следовало бы возобновить доплаты за стаж до 1996 года полностью всем пенсионерам, не такие уж большие средства из государственного бюджета на это требуются. В таком случае мы могли бы уже с 2027 года начать введение базовых пенсий. Если же мы говорим о том, что введение базовых пенсий сдвигается на 2029 год, то начать выплату нужно сразу всем пенсионерам.
Я понимаю, что мы не можем надеяться на введение доплат в размере 208 евро каждому пенсионеру… Но я приглашаю Министерство благосостояния и правительство ускорить изменения пенсионной системы. Иначе получается, что мы все время жалуемся на нехватку средств в бюджете, но вот случилась война на Украине – и средства сразу нашлись, потому что была острая необходимость.
Почему же вопросы внутренней социальной безопасности не становятся для нас такими же приоритетными? Как мы можем позаботиться о внешней безопасности страны, если пренебрегаем своими людьми?
■ Имант Приедитис, член правления Общества пенсионеров Цесиса:
– Раньше, при министре благосостояния Рамоне Петравиче, нам говорили, что выплата базовых пенсий может начаться уже в 2027 году. Куда делись эти обещания и даты? Я хочу напомнить о пожилых людях, которые не могут ждать.
Всем – одинаковую доплату!
При таком раскладе размер базовой пенсии для каждого латвийца будет рассчитываться индивидуально в зависимости от его стажа. Однако у Минблага есть и другие предложения.
– Напомню, что когда мы впервые заговорили о базовой пенсии, то подразумевали введение одинаковых доплат для всех пенсионеров. Если правительство согласится на такой вариант, то мы предлагаем обеспечить всем пенсионерам ежемесячную доплату в размере 6% от медианного дохода по стране (44,50 евро) и постепенно повышать ее, пока доплата в 2038 году не достигнет 22% от медианного дохода.
У этого предложения Минблага есть еще одна модификация, самая выгодная для сениоров.
– Можно с 2029 года сразу всем пенсионерам присвоить базовые пенсии в размере 22% от медианы дохода. Однако это решение самое затратное для государства, поэтому и самое маловероятное, – признает Алликс. – Ведь при таком развитии событий государству уже в 2029 году придется найти больше миллиарда евро на выплаты пенсионерам.
Одинаковые базовые пенсии для каждого пенсионера в размере 22% от медианы дохода в 2029 году составили бы 208,56 евро в месяц, а к 2050 году выросли бы до 502,88 евро в месяц.
Есть и пятый вариант
– Почему мы готовы обсуждать введение базовых пенсий только с 2029 года? Потому что только к 2029 году мы закончим процесс восстановления доплат за стаж до 1996 года для «молодых» пенсионеров, – поясняет госсекретарь Минблага.
Но какой бы вариант ни выбрало правительство, ему надо держать в памяти цель введения базовых пенсий. Они нужны, чтобы уровень замещения зарплат при выходе на пенсии к 2062 году не упал до критических 34,1% от зарплаты.
В вопросе базовых пенсий есть и другие вопросы, которые до сих пор не обсуждались даже на концептуальном уровне, говорит Алликс:
– Например, пенсия по возрасту в нашей стране выплачивается из социального бюджета, а доплаты за стаж – из основного государственного бюджета. Министерство благосостояния работает над тем, чтобы базовые пенсии также начислялись бы из основного госбюджета.
Если у меня спрашивают, откуда взять нужные для этого деньги, то мой ответ: надо пересматривать другие траты государства или же менять налоговую политику.
Конечно, у правительства и Сейма есть еще один, пятый вариант – не делать ничего, сохранив нынешнюю пенсионную систему. Потому что, конечно, не у всех людей замещение доходов по выходу на пенсию в будущем составит всего 34,1%. Будут и такие латвийцы, у которых пенсии замещают бывшую зарплату и на 40%, и на 50%. Но в среднем благополучие пенсионеров упадет.
Надо понимать, что людей трудоспособного возраста в стране становится меньше, а продолжительность жизни, в том числе на пенсии, увеличивается. В будущем очень многим латвийцам потребуются новые доплаты за стаж, чтобы получить достойное замещение зарплаты на пенсии.
Страховая пенсия приблизится к минимальной?
Вопрос падения размера пенсий в отношении к зарплатам заботит многие государства Европы, каждое из них ищет свои решения. Латвии еще предстоит найти свой путь.
– Например, меня нередко спрашивают, что будет с нынешней системой страховой пенсии, – говорит Ингус Алликс. – Так вот, мы в Министерстве благосостояния не планируем, что с введением базовой пенсии в существующей системе что-то изменится в худшую сторону или кто-то из пенсионеров потеряет часть выплат. Другой вопрос, что с падением коэффициента замещения страховая пенсия может постепенно приблизиться к размерам минимальной пенсии.
Кроме того, у госсекретаря Минблага часто спрашивают, будет ли базовая пенсия облагаться подоходным налогом.
– У меня пока нет ответа на этот вопрос, особенно с учетом того, что большая часть нынешних пенсий уже сегодня не облагается подоходным налогом.
Планируется, что Минблаг мог бы дойти до рассмотрения вопроса базовых пенсий в правительстве уже в 2025 году – хотя бы на концептуальном уровне.
Маргита СПРАНЦМАНЕ
