На портале manabalss.lv собраны 10000 подписей граждан Латвии за полную отмену подоходного налога с пенсий. Напомним, что сегодня государство взимает налог с той части пенсии, которая превышает 500 евро в месяц. Отмена налога могла бы увеличить доходы пенсионеров со средним достатком. Прибавка была бы существенной: 20 евро на каждые 100 евро пенсии выше нынешнего необлагаемого минимума.
Тот факт, что под предложением об отмене налога были собраны 10000 подписей, означает, что инициатива должна быть передана на рассмотрение в Сейм.
Согласно Закону о подоходном налоге с населения на данный момент пенсии по возрасту облагаются налогом, но необлагаемый минимум для них составляет 6000 евро в год, или 500 евро в месяц.
Подписи под инициативой собирал Райво Ютанс. Сам он не занимается в повседневной жизни пенсиями, налогами или политикой, но пояснил, что неправильно удерживать подоходный налог с заслуженной пенсии. «Последней каплей стал тот день, когда моя мама пришла из аптеки и сказала, что одна пенсионерка не смогла купить себе лекарство. Она просто спросила у фармацевта, можно ли купить всего одну таблетку...» – рассказал Ютанс.
Вопрос подоходного налога с пенсий очень актуальный, так что необходимые 10000 подписей были собраны очень быстро – практически за один месяц. Инициатива теперь будет рассмотрена Сеймом. Вероятно, уже на этой неделе она будет передана на оценку социально-трудовой комиссии парламента.
■ ■ ■
Председатель комиссии Андрис Берзиньш (Союз зеленых и крестьян) сразу отметил, что это далеко не первый раз, когда парламент рассматривает идею об отмене подоходного налога с пенсий. Но главная проблема, как всегда, заключается в финансировании.
■ ■ ■
По расчетам Министерства финансов, в этом году в качестве подоходного налога с пенсий планируется собрать 140 миллионов евро. Это весьма внушительная сумма и чем ее заменить в государственном бюджете – неизвестно. Во всяком случае, нашим депутатам это неизвестно, так как пенсии не являются приоритетом бюджетной политики.
А как дела с налогообложением пенсий обстоят в других странах? Тут вопрос сложный. С одной стороны, обложение пенсий подоходным налогом противоречит самим принципам налогообложения. Ведь с экономической точки зрения, пенсия – это не доход, а накопления прошлых лет. Причем эти накопления формируются из налоговых отчислений или страховых взносов самого пенсионера. А облагать налоговые платежи опять по второму разу налогом – это неправильно.
С другой стороны, когда в государственном бюджете не хватает денег, на принципы налогообложения никто особо и не смотрит. И если политики видят, что у кого-то слишком много денег, то без разницы, что это – доходы, пенсии, накопления – это обязательно надо обложить налогом.
Но есть и исключения. В соседней Литве пенсии подоходным налогом не облагаются – совсем. И при этом литовцы как-то умудряются формировать бюджет, значит, при желании необходимые деньги все же можно найти.
Но в большинстве европейских стран пенсии все же облагаются подоходным налогом. Поэтому вопрос надо ставить следующим образом: «А являются ли латвийские пенсионеры людьми, у которых слишком много денег? Настолько много, что их следует облагать налогами?»
■ ■ ■
По данным Министерства благосостояния, средняя пенсия в Латвии в прошлом году составляла 563 евро в месяц – при необлагаемом минимуме в 500 евро. Но средние показатели не позволяют выявить точную картину.
Структурный анализ показывает, что пенсию ниже 500 евро получает 219 861 человек, или 50,27% от всех пенсионеров. Причем минимальную пенсию получают 16% пенсионеров. Получается, что половина пенсионеров уже не платит подоходный налог, поскольку получат меньше необлагаемого минимума.
Далее, пенсию от 500 до 1000 евро получает 187 881 человек, пенсию от 1000 до 15 000 евро – 21 622 человек, пенсии свыше 1500 евро – 7913 человек. Именно эти люди, имеющие пенсии больше 500 евро в месяц, и получат прибавку благодаря отмене подоходного налога.
С точки зрения социальной справедливости можно допустить, что слишком высокие пенсии можно облагать налогами. Весь вопрос заключается в том, где та граница, с которой начинаются эти «слишком высокие пенсии».
■ ■ ■
Большинство экспертов считает, что Латвии нужно не отменять подоходный налог с пенсий, а повышать необлагаемый минимум. Сам инициатор петиции также согласился, что, возможно, отмена налога на пенсии – не лучший вариант. Но тогда должна быть дискуссия о других вариантах: «Пенсии – это сбережения. Это та часть, которую мы экономим, и не все до этого пенсионного возраста доживают. Надо пересматривать саму систему расчета пенсии».
В ответственной комиссии Сейма обещают, что посадят за один стол переговоров всех – и инициаторов вопроса, и представителей пенсионеров, и финансистов. По оценке депутата Берзиньша, есть следующая альтернатива: «Я думаю, что необлагаемый минимум можно было бы повышать постепенно, по мере роста самих пенсий».
■ ■ ■
Между тем в Федерации пенсионеров также оценили инициативу по отмене подоходного налога с пенсий как абсолютный максимум, реализовать который будет сложно. Здесь больше верят в повышение необлагаемого минимума для сениоров.
Но каким же тогда должен быть необлагаемый минимум для пенсий? Ведь текущий необлагаемый минимум в 500 евро установлен чисто по политическим мотивам и не привязан к конкретным экономическим показателям. Просто есть у нас такая традиция – время от времени, особенно перед выборами, преподносить подачки электорату.
В Эстонии был принят закон, согласно которому необлагаемый минимум для пенсионеров равен средней пенсии. Поэтому необлагаемый минимум увеличивается автоматически по мере роста средней пенсии.
Вроде бы очень удобно, только средние пенсии у нас тоже маленькие. Как было упомянуто, сейчас средняя пенсия составляет 563 евро в месяц. Так как нижний порог подоходного налога составляет 20%, то повышение необлагаемого минимума до 563 евро увеличит реальные доходы пенсионеров всего на 12,63 евро в месяц.
Федерация пенсионеров предлагает приравнять необлагаемый минимум к минимальной зарплате, которая составляет 700 евро. В таком случае прибавка составит уже 40 евро в месяц. Ну а автор инициативы Райво Ютанс считает, что необлагаемый минимум должен быть на уровне 1000 евро, что позволит сэкономить уже 100 евро (естественно, тем пенсионерам, у которых есть ежемесячный доход в размере 1000 евро).
■ ■ ■
Я бы хотел обратить внимание на следующий момент – от увеличения необлагаемого минимума (или отмены подоходного налога) выиграют только те пенсионеры, размер пенсий которых превышает 500 евро. И чем выше у человека пенсия, тем больше будет экономия. А вот те пенсионеры, у которых пенсия ниже 500 евро, не получат ничего – а ведь таковых половина от всех пенсионеров. И именно эти пенсионеры и испытывают наибольшую нужду. Таким образом с увеличением необлагаемого минимума главная проблема – проблема маленьких пенсий – решена не будет.
Думаю, у той пенсионерки из рассказа Райво Ютанса не хватило денег на лекарства не потому, что она платит слишком высокий подоходный налог, а потому, что у нее очень маленькая пенсия.
■ ■ ■
А ведь есть другой вариант решения проблемы – это введение базовой пенсии. Это когда все пенсионеры к своим пенсиям получают дополнительную доплату – ту самую базовую пенсию.
Как показывает мировой опыт, именно базовая пенсия является тем эффективным инструментом, который позволяет выравнивать пенсии и бороться с бедностью пенсионеров. Можно пойти на компромиссный вариант и назначить базовую пенсию только тем пенсионерам, у которых пенсия ниже средней. Надо отметить, что введение базовой пенсии предлагалось несколько раз, но воз и ныне там. Причина банальна – в государственном бюджете на базовую пенсию нет денег. Хотя на этот компромиссный вариант деньги потребуются не очень большие – не более 200 миллионов евро.
Правда, депутаты обещали разработать свой вариант базовой пенсии, только вот прогресса никакого не видно.
Думаю, наиболее вероятен следующий вариант. Вопрос о повышении необлагаемого минимума будет отложен до осени. Затем вместе с рассмотрением бюджета депутаты увеличат необлагаемый минимум, но на небольшую сумму. Думаю, может быть выбран эстонский вариант, когда необлагаемый минимум приравняют к средней пенсии. А что касается введения базовой пенсии, то я даже не знаю, когда мы ее дождемся.
Дмитрий СМИРНОВ, экономист
