Недано Сейм принял поправки к Закону о вознаграждении должностных лиц и служащих государственных учреждений и учреждений самоуправлений. Повышение зарплат высшим чиновникам стыдливо перенесли на 2023 год, но оно будет очень значительным.
Так, с 1 января 2023 года ежемесячная зарплата президента, спикера Сейма, премьер-министра, председателя Верховного суда и председателя Конституционного суда составит примерно 7607 евро. Таким образом, зарплата премьер-министра и спикера Сейма увеличится примерно на 40%. Вдобавок президенту, премьеру, министрам и председателю Сейма дополнительно полагается компенсация на репрезентационные расходы в размере 20% от зарплаты.
Заработная плата министров будет увеличена примерно на 30% и составит около 6700 евро в месяц. Заработная плата генерального прокурора подрастет примерно до 7280 евро, государственного контролера и омбудсмена – примерно до 6700 евро, заместителя председателя Конституционного суда – примерно до 6500 евро.
Зарплата рядовых депутатов Сейма в 2023 году достигнет примерно 3800 евро, что вдвое меньше, чем у спикера Сейма.
■ ■ ■
Также увеличат зарплаты и депутатам самоуправлений. Зарплата мэра столицы составит примерно 6520 евро. Председатель думы меньшего населенного пункта (если население превышает 20 000 человек) составит примерно 5650 евро, а если население меньше 20 000 человек – примерно 4564 евро.
Зарплата рядовых депутатов думы столицы составит около 1847 евро, крупных самоуправлений – 1738 евро, малых самоуправлений – 1630 евро.
Если брать другие важные государственные структуры, то зарплата начальника Бюро по предупреждению и борьбе с коррупцией – 5976 евро, председателя Национального совета по электронным СМИ – 4868 евро, председателя Центральной избирательной комиссии – 3607 евро.
Для судей зарплаты составят примерно от 3477 до 6259 евро, для прокуроров – от 3314 до 7280 евро. Всего же повышение зарплат должностным лицам обойдется в 2023 году в 6,444 миллиона евро, а в 2024 году – в 6,852 миллиона евро.
■ ■ ■
Тут надо сделать важное дополнение. Как известно, зарплаты должностных лиц привязаны к средней зарплате по стране. Если экономика развивается успешно и средняя зарплата растет, то и высшие чиновники получат прибавку к своей зарплате. Эта система является более или менее справедливой.
Вопрос только в том, через какие коэффициенты зарплаты должностных лиц должны быть привязаны к средней зарплате. Вот тут-то наши экономисты и решили, что коэффициенты у нас неправильные и их надо менять – в сторону повышения, естественно. Поэтому реформа система оплаты труда в госсекторе связана не с увеличением средней зарплаты по стране, а с увеличением чиновничьих коэффициентов.
■ ■ ■
В Госканцелярии необходимость повышения зарплат объясняют конъюнктурой рынка. Сейчас зарплата высших чиновников в госсекторе на 28–38% ниже, чем на аналогичных должностях в частном секторе. Поэтому на ответственные должности сложно привлечь высококвалифицированных специалистов. Принятие поправок к закону и повышение зарплат должно привести к повышению качества и эффективности работы в системе государственного управления, считают в Госканцелярии.
Однако надо отметить, что повышение коэффициентов нарушает сам принцип справедливости при расчете зарплаты. Ведь коэффициенты для зарплат должностных лиц меняются уже не первый раз. Напомним, что в 2010 году коэффициент для премьер-министра составлял 4,05, и в то время он всех устраивал. Но как-то уж средняя зарплата у нас росла слишком медленно. Поэтому коэффициенты стали пересматривать. И в 2023 году коэффициент для премьера уже составит 7 (то есть его зарплата будет в семь раз выше средней). Получается, что больше не надо заботиться о развитии экономики. Зачем ждать роста средней зарплаты, когда можно просто повысить коэффициент?
■ ■ ■
Оппозиция все же как-то пыталась реформу системы оплаты видоизменить. Вначале было предложено отложить повышение зарплат до 2025 года. Все-таки в данный момент мировая экономика находится под влиянием пандемии коронавируса – не самое лучшее время думать о повышении зарплат. Затем депутаты от оппозиции призвали к тому, чтобы увеличение вознаграждения чиновников было разрешено только на основе оценки экономического роста в Латвии и сокращения числа людей, подверженных риску бедности. При этом рост зарплат высших чиновников было бы неплохо сравнивать с зарплатами работников медицины, образования и социальной отрасли.
Также отмечалось, что вместо того, чтобы снизить НДС на продукты питания, политики находят деньги на повышение себе зарплат.
В ответ на критику представители правящей коалиции утверждали, что реформа системы оплаты труда запоздала, а для депутатов текущего Сейма зарплаты и так заморожены. В итоге после долгих обсуждений поправки к законопроекту были все же приняты.
■ ■ ■
Поможет ли новая система оплаты труда улучшить качество управления государством? Сомневаюсь. Например, в большинстве развитых стран оплата труда высших должностных лиц в госсекторе ниже, чем в частном секторе. Частично это связано со спецификой работы в госсекторе (там меньше рисков), частично с экономией бюджетных средств.
Принятая же модель оплаты труда рассматривает должностное лицо как менеджера предприятия. То есть чем больше платить чиновнику, тем лучше он якобы будет работать. А самые высокие зарплаты позволят привлечь самых лучших управленцев, которые максимально эффективно будут управлять государством.
Но еще с древних времен считалось, что неправильно сравнивать управление предприятием с управлением государством. Ведь в основе управления предприятием лежат личные интересы и желание максимизировать прибыль. А в основе управления государством должны лежать общественные интересы.
Если управлять государством как предприятием, то может возникнуть конфликт между личными и общественными интересами. Например, еще древнеримские философы утверждали, что если чиновник будет работать только за жалованье, то он продаст свою страну, как только ему предложат более высокую цену.
Кроме того, управлять Латвией как предприятием на практике никак не получится. Несмотря на многочисленные обещания, на ключевые должности назначаются люди не по профессиональному, а по партийному признаку. То есть политические партии на теплые места проталкивают своих людей. Например, министр здравоохранения Даниэль Павлютс никакого отношения к медицине не имеет, и представители отрасли здравоохранения уже требовали его отставки.
Наивно думать, что высокие зарплаты позволять привлечь в госсектор квалифицированных специалистов. Вполне вероятно, что мы получим обратный результат. У нас может сформироваться класс «профессиональных управленцев» – так называемая номенклатура, которые будут готовы управлять чем угодно, лишь бы управлять.
На эту тему могу вспомнить следующий исторический анекдот. Как-то королева Виктория решила посетить Гринвичскую обсерваторию. До посещения королева считала, что в обсерватории сидят шарлатаны, которые занимаются всякой ерундой вроде подсчета количества звезд на небе. Но королеве объяснили, что в обсерватории составляются таблицы, благодаря которым флот ее величества бороздит моря и океаны.
Проникнувшись важностью дела, королева тут же предложила увеличить жалованье директору обсерватории в три раза. В ответ директор попросил скромную прибавку в 10%. Свою просьбу он обосновал тем, что если ему назначить такую высокую зарплату, то его тут же подсидит какой-нибудь бездарь из лордов.
Дмитрий СМИРНОВ, экономист
