В апреле правозащитник Юрис Янсонс в очередной раз отчитался перед Сеймом о деятельности своего бюро. Выступление правозащитника получилось достаточно скандальным.
С одной стороны, Юрис Янсонс упрекнул депутатов Сейма в том, что еще в январе он направил письмо о нуждающихся в срочном решении вопросах, полученных в наследство от 13-го Сейма и до сих пор не завершенных.
В этом письме омбудсмен перечислил 11 неотложных улучшений в законодательной базе, которые до сих пор депутаты не решались внедрять.
«К сожалению, уважаемые депутаты, мы не получили от вас никакого ответа по вопросам, изложенным в письме», – сказал Янсонс.
Омбудсмен выразил мнение, что необходимо внести изменения в регламент Сейма, чтобы ускорить работу депутатов: «Я считаю, что следует внести изменения в регламент Сейма и установить сроки рассмотрения законопроектов. Кроме того, интересы детей должны быть приоритетными для тех законопроектов, которые могут косвенно затрагивать права детей».
■ ■ ■
Также споры вызвали и другие разделы доклада омбудсмена. Например, правозащитник говорил о правах детей и в этом контексте призвал внести изменения в Сатверсме, дополнив ее нормой, которая предусматривает, что дошкольное образование также является бесплатным, то есть обеспечивается за счет государственных средств.
С другой стороны, некоторые депутаты вообще предложили ликвидировать Бюро омбудсмена – мол, оно занимается совсем не тем, чем надо.
■ ■ ■
Рассмотрим самые важные и интересные моменты доклада омбудсмена.
Так, в 2022 году к правозащитнику поступило 86 обращений, связанных с имущественными правами (в 2021 и 2020 годах – 52 и 65 заявок соответственно). Увеличение их числа свидетельствует о том, что правосознание населения растет, жители больше знают о своих правах, интересуются ими и стараются действовать для защиты своих интересов.
Жители в основном обращались к омбудсмену в случаях индивидуального нарушения прав, например, границы собственности, обеспечения доступа к собственности,
раздела общего имущества, действия строительного управления, Государственной земельной службы, Службы государственных доходов, налоговых вопросов, особенно налога на доходы физических лиц и налога на недвижимость. Также омбудсмен получил жалобы от нескольких лиц на несоразмерность нового тарифного проекта предприятия Sadales tīkls.
Кроме того, омбудсмен счел несоразмерным постановление Юрмальской городской думы, обязывающее жителей косить траву так, чтобы ее длина не превышала 15 сантиметров. Другими словами, муниципалитет не оценил, возможно ли определить разную допустимую длину травы на разных объектах недвижимости в зависимости от того, огорожена территория или в какой функциональной зоне она расположена.
В другом случае правозащитник рассмотрел дело о проверке обязанности лица по содержанию сточной канавы, примыкающей к недвижимому имуществу. Омбудсмен пришел к выводу, что канава должна быть признана частью дренажной системы и обслуживаться самоуправлением города Риги.
■ ■ ■
Вопрос о социальной защите – один из тех, который парламент постоянно откладывает. Право на социальное обеспечение гарантируется жителям страны статьей 109 Сатверсме, и цель этого права заключается в том, чтобы обеспечить достойное человеческое существование.
В 2022 году омбудсмен получил в общей сложности 108 жалоб по аспектам права на социальное обеспечение. Как и раньше, большое количество заявлений было на неправильный или несправедливый расчет пенсии, в том числе неправильно определенный страховой стаж. Много обращений было связано с социальной помощью и услугами, предоставляемыми муниципалитетом.
Также жалобы касались актуальной проблемы 2022 года – господдержки в связи с ростом цен на энергоресурсы.
Принимая во внимание значительный рост потребительских цен в 2022 году, омбудсмен пришел к выводу, что гарантированный минимальный уровень дохода и размер государственного социального пособия недостаточны, чтобы покрыть даже расходы на покупку еды. Также повышение базы расчета минимального дохода со 109 до 125 евро, запланированное на 2023 год, будет недостаточным для обеспечения уровня жизни, соответствующего человеческому достоинству. Омбудсмен указал, что затягивать с внедрением запланированных изменений при определении порога минимального дохода недопустимо и призвал правительство немедленно улучшить правовую систему в области минимального дохода.
■ ■ ■
Омбудсмен также получил от жителя Латвии заявление, в котором выражается недоумение, почему, учитывая рост цен на детское питание, одежду и средства гигиены, власти не пересматривают суммы детских пособий.
Оценивая регулирование государственных социальных пособий, омбудсмен пришел к выводу, что пособия, которые предоставляются в связи с рождением ребенка, давно не пересматривались. Хотя в последние годы инфляция и средняя зарплата выросли, пересмотра размеров пособий так и не произошло. Поэтому омбудсмен призывает правительство усовершенствовать правила об определении размера государственных социальных пособий.
■ ■ ■
Омбудсмен также считает, что государство оказывает неравномерную поддержку жителей в связи с ростом цен на энергоресурсы. Например, в положении пасынков государства оказались семьи, которые для отопления используют сжиженный нефтяной газ и дизельное топливо. Поэтому Кабинету министров было предложено оценить необходимость компенсации затрат на энергоресурсы для всех домохозяйств, которые используют виды отопления, не запрещенные законом.
■ ■ ■
В здравоохранении Латвии также имеются существенные проблемы – всего в 2022 году омбудсмену поступило 123 обращения по обеспечению права на охрану здоровья.
Многие ситуации повторяются не первый год.
Жители продолжают указывать на такие системные проблемы, как недоступность медицинского обслуживания, высокие пациентские взносы (особенно в случае онкологических заболеваний), дорогие лекарства, ненадлежащее качество лечения и неудовлетворительное рассмотрение жалоб на качество лечения.
За год увеличилось количество обращений по вопросам качества медицинской помощи пожилым людям.
Так, были получены жалобы на отказ государства компенсировать стоимость лекарств, выписанных врачом. Отказ обосновывался тем, что на поставленные диагнозы государством предусмотрены другие, более дешевые лекарства. Причем суд признает такие отказы обоснованными, подчеркивая необходимость сбалансировать право пациента на получение компенсаций и ограниченное госфинансирование. Омбудсмен продолжает исследование данной проблемы и оценивает возможности сбалансировать нормативную базу.
Кроме того, правозащитник считает, что в Латвии необходим отдельный институт омбуда (защиты) пациентов. Создание пациентского омбуда позволило бы компенсировать выявленные недостатки в защите прав пациентов. Правозащитник предлагает актуализировать решение этой проблемы на уровне правительства.
■ ■ ■
Жалобы латвийцев на право на образование в основном касались недоступности муниципального дошкольного образования. В 2022 году в 21 самоуправлении в очереди в муниципальные детские сады было зарегистрировано 6868 детей. Решением затянувшейся проблемы было бы дополнение статьи 112 Сатверсме правом на бесплатное образование и на дошкольное образование. Это перенесет финансовую нагрузку на обучение в частных детских садах с родителей на самоуправления, которые не выполняют обязательства по обеспечению детей возможностью получения дошкольного образования в официальном учебном заведении. Другими словами, если город не дал вашему ребенку места в муниципальном детском саду, то должен сам оплатить его обучение в частном садике.
А еще в прошлом году увеличилось количество жалоб на нарушение прав инвалидов – 47 против 37 в 2021 году и 32 в 2020 году. Большинство жалоб было связано с доступностью образования, возможными случаями дискриминации, недоступной средой, недостаточным доходом для покрытия основных потребностей.
В целом Юрис Янсонс, конечно, прав. Во всех упомянутых сферах в Латвии имеются серьезные проблемы. Но у властей нет политической воли для их решения, и с новым составом Сейма, похоже, ничего не изменилось. Так что не удивлюсь, если в следующем году омбудсмен снова будет жаловаться на недостатки системы компенсации лекарств, нехватку мест в детских садах и обиды, которые государство наносит инвалидам.
Хорошо, что хотя бы омбудсмен говорит об этом вслух. Плохо, что разговаривает он с пустотой.
Дмитрий СМИРНОВ, экономист
