В июле Министерство благосостояния озвучило свои приоритеты на 2023 год, и на первом месте оказалось введение базовой пенсии уже с 1 января. Что об этом известно, и есть ли надежда, что проект Минблага окажется чем-то большим, чем предвыборная самореклама?
Надо отметить, что о введении базовой пенсии в Латвии активно заговорили уже в 2021 году. Базовая пенсия действительно нужна, поскольку 80% латвийских сениоров получают меньше 500 евро в месяц (будем честны, большинство получает намного меньше).
Эксперты уже много лет отмечают, что для многих людей пенсия по старости фактически превращается в пособие по бедности. Так, примерно 10-11% из начисленных пенсий не достигают даже размера минимальной пенсии, и это катастрофа.
Маленькие пенсии не позволяют обеспечить достойный уровень жизни в старости, их даже не хватает на покупку необходимых лекарств. Базовая же пенсия должна ликвидировать эту социальную несправедливость и существенно увеличить доходы пенсионеров.
■ ■ ■
По своей экономической сути базовая пенсия является добавкой к пенсии, которую получают все пенсионеры. На данный момент базовая пенсия существует во многих соседних странах.
Некоторое время назад в интервью министр благосостояния Гатис Эглитис заявил, что размер базовой пенсии может составить 136 евро, но точная сумма пока неизвестна.
Но как будет действовать базовая пенсия? Допустим, человеку насчитали пенсию по возрасту в размере 100 евро. Так как минимальная пенсия по возрасту составляет 136 евро в месяц, то пенсионер уже сегодня получит добавку в 36 евро из бюджета, после чего его пенсия будет проиндексирована на специальный коэффициент в зависимости от трудового стажа.
При существовании же базовой пенсии к своим начисленным 100 евро пенсионер будет получать доплату в размере базовой пенсии, то есть 136 евро, и тогда его общая пенсия составит 236 евро. Согласитесь, это намного лучше, чем минимальная пенсия в 136 евро.
■ ■ ■
Таким образом при введении базовой пенсии поменяется весь алгоритм расчета пенсии. У людей будет постоянный минимум – базовая пенсия и вдобавок к ней та пенсия, которую они сами заработали, выплачивая социальный налог в течение своей трудовой жизни.
В результате введение базовой пенсии существенно поможет увеличить маленькие пенсии.
Надо отметить, что наши соседи, как всегда, обогнали Латвию и в вопросе базовой пенсии. Так, в Эстонии базовая пенсия составляет 295,1 евро, а в Литве - 173 евро. Именно поэтому средние пенсии в Литве и Эстонии выше, чем в Латвии. И даже, если Латвия введет базовую пенсию в размере 136 евро, по размеру базовой пенсии она все равно будет уступать Эстонии и Литве.
■ ■ ■
При введение базовой пенсии важным является вопрос, каким образом она будет рассчитываться. Как было упомянуто, в развитых странах базовая пенсия выплачивается абсолютно всем пенсионерам, независимо от размера пенсии.
Но бедные страны не могут себе позволить такую роскошь. Например, в Литве и Эстонии базовая пенсия «привязана» к трудовому стажу. Соответственно, полную сумму базовой пенсии платят только пенсионерам с максимальным трудовым стажем. Такая система стимулирует людей работать и на низкооплачиваемых должностях, так как они знают, что за больший стаж они получат и большую надбавку к пенсии.
Так как базовая пенсия в первую очередь призвана бороться с бедностью, то некоторые эксперты считают, что в Латвии было бы несправедливо выплачивать базовую пенсию абсолютно всем пенсионерам. Поэтому возможен и такой вариант, что получателям больших пенсий базовая пенсия будет выплачиваться в меньшем объеме или совсем не выплачиваться. Но в таком случае политикам придется пойти на весьма непопулярный шаг: разделение пенсионеров на группы. Пожилые люди, долгим и изнурительным заработавшие себе чуть большие пенсии, будут очень недовольны, если условную базовую пенсию станут начислять только пенсионерам с минимальным доходом, кое-кто из которых, возможно, просто не хотел работать в молодости.
■ ■ ■
Введение базовой пенсии, конечно же, оценивается очень положительно. Но, как всегда, есть одно «но» - откуда взять деньги?
Дело в том, что при подготовке бюджета Министерство благосостояния каждый год выступает с многочисленными предложениями, но далеко не все они утверждаются. Например, Министерство благосостояния вот уже четыре года регулярно предлагает ввести надбавки за стаж пенсионерам, вышедшим на пенсию, начиная с 2012 года, и каждый раз правительство эти предложения отвергает.
Далее, в прошлом году Министерство благосостояния на свои предложения запросило 105,5 миллионов евро, а получило только 34 миллиона, то есть около трети запрошенной суммы. Схожая ситуация может повториться и в этом году.
Единственная надежда на то, что текущий год является предвыборным и политики перед выборами будут стараться задобрить население.
■ ■ ■
Но надо учитывать, что, даже если введение базовой пенсии будет одобрено, она, скорее всего, будет вводиться постепенно в течении нескольких лет.
Напомним, что в мае этого года оппозиция уже предлагала ввести базовую пенсию. Но тогда Сейм это предложение отверг, так как введение базовой пенсии в размере 136 евро обошлось бы бюджету в 300 миллионов евро до конца года.
При этом, как уже упоминалось, наши соседи смогли найти деньги и на более высокие базовые пенсии. Так, в Эстонии базовая пенсия выплачивается из бюджета социального страхования, а в Литве - из основного бюджета.
Сейчас Министерство благосостояния на введение базовой пенсии запросило 50 миллионов евро, что в шесть раз меньше, чем предложение оппозиции. Один этот факт говорит о том, что, если базовая пенсия и будет введена, то в очень урезанном варианте. Думаю, именно поэтому Министерство благосостояния пока конкретной модели введения базовой пенсии не предлагает. Так как в процессе принятия бюджета вопрос базовой пенсии будет обсуждаться многократно и может претерпеть существенные изменения.
■ ■ ■
Помимо введения базовой пенсии Министерство благосостояния выдвинуло и другие предложения. Так, предложения Минблага предусматривают софинансирование государственного бюджета в размере 50 процентов на выплату гарантированного минимального дохода и жилищного пособия, которые жители получают от самоуправления.
Предложения также предусматривают увеличение порога минимального дохода, который должен пересматриваться ежегодно.
Кроме того, Минблаг планирует повышение доступности и качества различных социальных услуг, таких как, например: службы социальной реабилитации для лиц с нарушениями слуха и зрения, детей, пострадавших от противоправной деятельности, жертв торговли людьми и лиц, пострадавших от насилия, долгосрочная социальная помощь для улучшения состояния окружающей среды и качества получаемых услуг, сокращение очередей на получение технических вспомогательных средств. На осуществление этих целей потребуется 21 миллион евро.
Далее, министерство благосостояния предлагает со следующего года ввести так называемые «младенческие пакеты». Надо отметить, что это далеко не новая идея. Еще двадцать лет назад, когда в Латвии существовало Министерство по делам детей и семьи, шла дискуссия о том, выплачивать ли семьям пособие при рождении ребенка наличными или выдавать вещами, как это делается, например, в Финляндии. Теперь Минблаг предлагает, кроме существующего единовременного пособия при рождении ребенка, давать семье новорожденного еще и материальную помощь в виде необходимых товаров.
Всего же на реализацию предложений министерства благосостояния потребуется более 150 миллионов евро. Но, как уже было упомянуто, маловероятно, что будет предоставлена вся запрошенная сумма.
Дмитрий СМИРНОВ, экономист
